李克強(qiáng)：行勝于言

總理的首份答卷與第二次記者會(huì)

本報(bào)記者陳巖鵬張智北京報(bào)道

“干一寸勝過說一尺”，言如其人，寥寥數(shù)語，“克強(qiáng)范兒”盡顯。

“認(rèn)認(rèn)真真地干對(duì)幾件重要的事，勝過那些沒有邊界的爭(zhēng)爭(zhēng)吵吵，李克強(qiáng)總理就是在做正確的事。”3月13日，湖南省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖毅敏對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者說。

盡管沒有華麗的辭藻，也沒有慷慨激昂的誓言，但這就是李克強(qiáng)，一位致力于改革和民生的“實(shí)干家”。3月13日，他回答中外記者提問的110分鐘，就猶如他過去執(zhí)政的365天，說話和做事的風(fēng)格一以貫之。

實(shí)干

李克強(qiáng)去年上任總理做的第一件實(shí)事就是簡(jiǎn)政放權(quán)，一年下來，僅中央政府下放取消的審批事項(xiàng)就有416項(xiàng)。

企業(yè)從中嘗到了甜頭，全國人大代表、玉柴船舶動(dòng)力股份有限公司董事余天亮對(duì)本報(bào)記者說：“我們?cè)谥楹Ｐ略O(shè)立的中塑柴油機(jī)項(xiàng)目，原先需要在國家層面上進(jìn)行審批，去年下放權(quán)力之后，省發(fā)改委直接就給我們批了，節(jié)省了不少時(shí)間和手續(xù)。”

簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)了市場(chǎng)的活力，去年新注冊(cè)企業(yè)增加了27.6%，其中私營(yíng)企業(yè)新增30%，創(chuàng)十多年來的新高。

實(shí)干家都有明確的目標(biāo)。李克強(qiáng)說，簡(jiǎn)政放權(quán)最終要做到讓市場(chǎng)主體“法無禁止即可為”，讓政府部門“法無授權(quán)不可為”；實(shí)干家同樣也不回避問題。談到債務(wù)問題，李克強(qiáng)說“要勇于面對(duì)”，去年在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，中央政府果斷決定全面審計(jì)政府性債務(wù)問題。

有問題就要去解決。針對(duì)債務(wù)問題，李克強(qiáng)提出，采取逐步納入預(yù)算管理，開正門、堵偏門，規(guī)范融資平臺(tái)等措施。而對(duì)于“影子銀行”等金融風(fēng)險(xiǎn)，中央政府也正在加強(qiáng)監(jiān)管，已經(jīng)排出時(shí)間表，推進(jìn)實(shí)施巴賽爾協(xié)議III規(guī)定的監(jiān)管措施。

“從總理回答中能看出他清晰的思路，很好地把系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)和個(gè)體性新的金融風(fēng)險(xiǎn)區(qū)別開來?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇說。

這種分類施策的思路，在房地產(chǎn)調(diào)控上也有體現(xiàn)。

社科院城市與房地產(chǎn)研究室主任倪鵬飛接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，李克強(qiáng)總理回答樓市調(diào)控時(shí)非常有層次，從“低端有保障、中端有支持、高端有市場(chǎng)”3個(gè)層次闡述了住房供應(yīng)體系，完善房地產(chǎn)政策。

外交上也能找到分類施策的影子。在談到與鄰國的領(lǐng)土領(lǐng)海爭(zhēng)端問題時(shí)，李克強(qiáng)用了“磕磕碰碰”來形容，解決的辦法是相互尊重、管控分歧、互利互惠；中美關(guān)系則是“智者求同”；中歐關(guān)系主要是企業(yè)之間的貿(mào)易摩擦問題，中歐又是最大貿(mào)易伙伴，“不要以小失大”。

民生

GDP預(yù)期目標(biāo)在記者提問和總理回答環(huán)節(jié)屢屢被提及，7.5%這個(gè)指標(biāo)仍是關(guān)注的焦點(diǎn)。

“自始至終都貫穿了一種底線思維，無論是回答金融風(fēng)險(xiǎn)、地方債務(wù)，還是7.5%的增長(zhǎng)目標(biāo)時(shí)?！鄙赉y萬國證券首席宏觀分析師李慧勇接受本報(bào)記者采訪時(shí)稱。

李克強(qiáng)的回答非常明確：之所以把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率定在7.5%左右，考慮的還是保就業(yè)、惠民生，增加城鄉(xiāng)居民收入?！拔覀兏⒅氐氖菙?shù)字背后的民生、增長(zhǎng)背后的就業(yè)?！?/p>

沒有就業(yè)就沒有收入，也難以增加社會(huì)財(cái)富。李克強(qiáng)說：“我在基層曾經(jīng)訪問過一些‘零就業(yè)’家庭，一個(gè)家庭沒有一個(gè)人就業(yè)，真是毫無生氣，沒有希望?，F(xiàn)在我們?nèi)珖磕暌略龀擎?zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)1000萬人以上，還要給六七百萬新增的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工留有一定的空間，所以要有合理的GDP增速?！?/p>

“當(dāng)然，我們既然說GDP增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)是7.5%左右。左右嘛，就是有彈性的，高一點(diǎn)，低一點(diǎn)，我們是有容忍度的?！崩羁藦?qiáng)說。

李慧勇對(duì)此的解讀是，從數(shù)字角度來講，現(xiàn)在的7.5%和以往的7.5%是完全一樣的，但內(nèi)涵可能有所不同?！皵?shù)字背后更多的是看其本質(zhì)，比如說7.5%保證就業(yè)，那就7.5%；如果7.2%能保證就業(yè)，那就7.2%，不會(huì)把自己套在某一個(gè)數(shù)字上。”李慧勇說。

李克強(qiáng)也表示，“我們不片面追求GDP，但是我們還是需要貼近老百姓的GDP，提高質(zhì)量效益、節(jié)能環(huán)保的GDP?！?/p>

“不唯GDP，但并不意味著政府對(duì)GDP不重視，今后還依然會(huì)很重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，目的是保就業(yè)、保民生，總理的一席話解釋了為什么要發(fā)展經(jīng)濟(jì)和為什么要保GDP下限。”肖毅敏說。

除了就業(yè)，李克強(qiáng)要向霧霾等污染宣戰(zhàn)。他說，許多人早晨一起來，就打開手機(jī)查看PM2.5的數(shù)值，這已經(jīng)成為重大的民生問題。在回答如何打造民生保障的安全網(wǎng)時(shí)，李克強(qiáng)指出，今年要著重繼續(xù)做3件事，就是保基本、兜底線、促公平。

而在回答房地產(chǎn)問題時(shí)，倪鵬飛注意到，總理更多談的是保障、供給和分配公平，他把房屋解決民生作用更優(yōu)先地放在了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用的前面，他承諾今年要繼續(xù)加大棚戶區(qū)改造的力度，至少要再改造470萬套以上，“住房問題就是最大的民生。”

改革

在李克強(qiáng)看來，去年最大的挑戰(zhàn)就是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的挑戰(zhàn)。而今年挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻，而且可能會(huì)更加復(fù)雜。

現(xiàn)實(shí)的問題是，在財(cái)政和貨幣政策運(yùn)用空間很有限的條件下，既要穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)，又要防通脹、控風(fēng)險(xiǎn)，還要提質(zhì)增效，治理污染，多重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要找一個(gè)合理的平衡點(diǎn)，這可以說是高難度的動(dòng)作。

“以前每次經(jīng)濟(jì)下滑時(shí)，信貸和投資很快就會(huì)放開，這樣經(jīng)濟(jì)很快就能上去，但增長(zhǎng)的內(nèi)涵不是特別高。而放松審批，推動(dòng)改革，經(jīng)濟(jì)周期可能會(huì)放長(zhǎng)一點(diǎn)，但結(jié)構(gòu)型轉(zhuǎn)變會(huì)有一個(gè)更大的內(nèi)在動(dòng)力?！闭闵套C券宏觀經(jīng)濟(jì)研究員郭磊說。

發(fā)展應(yīng)該向改革要?jiǎng)恿?。郭磊認(rèn)為，改革框架已經(jīng)基本確定，現(xiàn)在的思路就是通過審批制度改革讓政府退出，激發(fā)市場(chǎng)活力。

對(duì)此，李克強(qiáng)也表示，今年要繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，而且要加快推進(jìn)“權(quán)力清單”公布，界定權(quán)力的邊界，防止濫用權(quán)力。

在肖毅敏看來，現(xiàn)行的體制機(jī)制已經(jīng)制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須通過改革理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系。

李克強(qiáng)表示，“我們要全面深化改革，但是也要抓牽牛鼻子的改革，在重點(diǎn)領(lǐng)域要有所突破。今年我們還要繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，讓市場(chǎng)發(fā)力，有效規(guī)范地發(fā)揮作用；還要把財(cái)稅金融改革作為重頭戲，包括給小微企業(yè)減免稅費(fèi)方面有新的舉措，給市場(chǎng)助力；以結(jié)構(gòu)改革推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化國企改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，尤其是在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，像醫(yī)療、養(yǎng)老、金融等，讓市場(chǎng)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力?！?/p>

“當(dāng)然，改革會(huì)觸動(dòng)利益、會(huì)動(dòng)‘奶酪’，但是為了釋放改革紅利，尤其是讓廣大人民受惠，我們義無反顧。”李克強(qiáng)說。

十八屆三中全會(huì)提出要全面深化改革，也就是要把改革貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)。去年以來國務(wù)院開了40次常務(wù)會(huì)議，其中有30次是研究改革相關(guān)的議題，即使是其他議題我們也是在用改革的精神研究和推進(jìn)的。其基本取向就是讓市場(chǎng)發(fā)力、激活社會(huì)的創(chuàng)造力，政府盡應(yīng)盡的責(zé)任，讓人民受惠。

“在經(jīng)濟(jì)出狀況的時(shí)候，盡量采取‘少刺激’的措施，把市場(chǎng)能做得回歸市場(chǎng)，從總理答記者問中能夠看出，在一些領(lǐng)域就是沿著既有思路進(jìn)行改革。”郭磊說。