“環(huán)保大部制時機成熟”

代表委員吐槽部門之間協(xié)調(diào)難

本報記者 馬維輝 北京報道

和去年一樣，今年兩會，環(huán)保仍是最熱門的話題之一。而在所有環(huán)保話題中，“大部制”又是被媒體提及最多的一個。無論是3月8日環(huán)保部副部長吳曉青答記者問的發(fā)布會上，還是3月5日《華夏時報》等媒體對環(huán)保部副部長周建的聯(lián)合采訪中，都有不止一家媒體就此問題發(fā)問。

在政協(xié)第二次全體會議上，全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨中央副主席蔡威進行大會發(fā)言時也提到了環(huán)?！按蟛恐啤备母铩Ｋㄗh，優(yōu)先從環(huán)保領(lǐng)域啟動大部門制改革，構(gòu)建決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約、相互協(xié)調(diào)的治理運行機制。

但由于涉及到多個部門的利益，改革起來并非易事。

建言“大部制”

早在去年十八屆三中全會召開以后，坊間就有環(huán)?！按蟛恐啤备母锏膫髀?。今年春節(jié)過后，又有外媒報道稱，中國政府正考慮對各部委進行全面重組，可能撤銷國土資源部，將其部分職能并入環(huán)保部。

而在3月7日的全國政協(xié)十二屆二次會議第二次全體會議上，蔡威代表農(nóng)工黨中央在大會發(fā)言時直接提出，應該優(yōu)先啟動環(huán)保大部制改革，提高國家環(huán)保治理的效能。

政協(xié)大會發(fā)言號稱“最高講壇”，會上發(fā)言一般或轉(zhuǎn)成提案，交給相關(guān)部門辦理；或轉(zhuǎn)成政治協(xié)商紀要、政協(xié)主席會議建議案，供政府部門參考，經(jīng)常對社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

對于蔡威的建議，地方環(huán)保部門非常贊同。全國政協(xié)委員、湖南省環(huán)保廳副廳長潘碧靈對《華夏時報》記者表示，習近平總書記曾在講話中提出，要強化改革責任擔當，看準了的事情，就要拿出政治勇氣來，堅定不移地干。在潘碧靈看來，環(huán)?！按蟛恐啤备母锞蛯儆谝呀?jīng)看準，可以先行先試的事情。

他表示，上一輪“大部制”改革，國家環(huán)?？偩稚癯蔀榄h(huán)境保護部時，就曾經(jīng)考慮過整合更多部門、職能的方案，但當時認為時機尚不成熟?，F(xiàn)在，他覺得時機已經(jīng)成熟。

而三中全會決定顯示，要“完善自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責”。對此，十八屆三中全會起草組成員鄭新立曾向本報記者表示，環(huán)保部就是環(huán)境監(jiān)管的主要職能部門，應該負起總責。

九龍治水

潘碧靈稱，環(huán)保領(lǐng)域涉及的部門非常多。以霧霾為例，建筑揚塵是住建部門管，黃標車淘汰是交警部門管，秸稈焚燒歸農(nóng)業(yè)部門管，汽車尾氣歸交通部門管，汽車生產(chǎn)歸工信部門管，油品質(zhì)量則屬于中石化、中石油，又歸國資委管。由此造成的后果就是環(huán)保部門的工作無法落地。

以農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染為例，潘碧靈表示，主要是由農(nóng)業(yè)部門治理，國家對于畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的補貼中明確規(guī)定，70%用于發(fā)展，30%用于治理。但實際上，這30%的治理資金都被挪用到其他地方去了。以湖南為例，直到前年才把這項資金拿出來用于治理污染，但資金仍然是由畜牧、水產(chǎn)部門掌管。

1月9日，2014年全國環(huán)境保護工作會議在京召開，各地環(huán)保部門都反映了環(huán)保工作職能交叉嚴重，責任定位不清的問題。福建省環(huán)境保護廳廳長莊稼漢表示，福建很多基層的環(huán)保局長提出辭職，主要原因就是環(huán)保工作責任定位不清。內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護廳廳長安國通也疾呼，要明確環(huán)保部門在生態(tài)文明建設(shè)中應該干什么，有什么樣的能力，有什么樣的條件。環(huán)保部門是職能交叉最多的部門，在涉及問責的時候，往往很被動。

如何解決？只有從更高層面入手。在3月9日的政協(xié)小組討論上，山東省政協(xié)副主席王新陸講了這樣一個例子：創(chuàng)建衛(wèi)生城市時，濟南有一條河，河邊是一個小樹林，小樹林旁邊是一條大路。一堆樹葉在大路上，環(huán)保部門將其掃到了樹林里，林業(yè)部門又將它掃到河里，河務(wù)部門又將它扔回了大路上。最后還是一個副市長出馬說，務(wù)必將其解決，才最終處理干凈。

王新陸表示，在中國，每個部委都管得很細，但最麻煩的是幾個部委協(xié)調(diào)干好一件事。

要解決這一問題，在全國政協(xié)委員、廣東證監(jiān)局局長侯外林看來，必須要下決心，“不要討論來討論去，一個部門有點不同意見馬上就說以后再議，實際上改革的阻力就是各個部門?！?/p>

實施路徑

全國政協(xié)委員、環(huán)保部南京環(huán)境科學研究所所長高吉喜告訴本報記者，環(huán)?！按蟛恐啤备母镂磥砜隙ㄊ潜厝悔厔荩P(guān)鍵是下一步“大部制”怎樣去整合，這個問題非常復雜。

而蔡威的建議是：由國土資源部門統(tǒng)一行使國家自然資源產(chǎn)權(quán)確權(quán)和用途管制權(quán)力，環(huán)保部門統(tǒng)一行使防污治污綜合行政執(zhí)法權(quán)力，工信、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等行業(yè)主管部門承擔自然資源和環(huán)境使用以及污染治理的執(zhí)行權(quán)。中央政府負責跨國界、跨區(qū)域、全流域生態(tài)環(huán)境治理，地方政府負責轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護與污染治理，逐步推進省以下環(huán)保部門垂直管理，權(quán)責一致，能效統(tǒng)一，以國家環(huán)保治理體系與能力建設(shè)現(xiàn)代化為契機，來提高生態(tài)環(huán)境保護與污染治理的實效。

蔡威表示，簡單理解，國土資源部門應扮演自然資源所有人的角色，環(huán)保部門行使監(jiān)管職能，其他工信、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門則享有使用的權(quán)利，并承擔治理的義務(wù)。

關(guān)于省以下垂直管理，蔡威表示，現(xiàn)在環(huán)保部門都是橫向管理的，區(qū)環(huán)保局歸區(qū)里管，縣環(huán)保局歸縣里管。垂直管理就是要求省級環(huán)保部門同時管理區(qū)級、縣級等環(huán)保部門，以排除干擾，加強執(zhí)法。

潘碧靈也表示，要想解決環(huán)保職能交叉的問題，首先縱向要到底。原來鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村級別根本沒有環(huán)保機構(gòu)，監(jiān)管完全處于空白狀態(tài)，而現(xiàn)在農(nóng)業(yè)污染已經(jīng)占全部污染的半壁江山了，所以必須加強基層，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)保機構(gòu)和隊伍建設(shè)。有的地方監(jiān)測站只有一間房子，儀器堆得亂七八糟，根本沒辦法開展日常監(jiān)測。

其次，橫向要到邊。環(huán)保部門要對包括點源、面源、移動源、固定源等所有污染源，陸地、海洋等所有地區(qū)統(tǒng)一監(jiān)管。

中咨律師事務(wù)所律師夏軍此前接受本報記者采訪時表示，政府權(quán)力加強的同時也會帶來一個問題：過去，環(huán)保、水利、海洋三個部門關(guān)于水資源污染的數(shù)據(jù)不一致，摻雜著部門利益，但還不至于差別太大，因為部門之間相互制約。今后，權(quán)力集中了，如何對其監(jiān)督和制約又成為新的問題。

對此，蔡威也表示贊同。他表示，“大部制”改革也要有監(jiān)督機制，權(quán)和責要統(tǒng)一對稱，有多少權(quán)力就要承擔多少責任，可以配套實施責任追究制度。

環(huán)?！按蟛恐啤备母锸欠褚呀?jīng)達成共識，能否于近期實施？蔡威表示，現(xiàn)在還沒有收到各部門的反饋，具體何時落實還要看國務(wù)院層面的考慮。至于共識，由于涉及到利益調(diào)整，也很難說。