A03 經(jīng)濟(jì)大勢(shì)

董大勝：盡量避免出現(xiàn)地方政府破產(chǎn)

杜麗娟

今年的兩會(huì)政府工作報(bào)告明確指出要建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，把地方政府性債務(wù)納入預(yù)算管理，推行政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，防止和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3月5日，在政協(xié)經(jīng)濟(jì)組分組討論中，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)董大勝指出，要實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制，把政府債務(wù)指標(biāo)作為考核黨政的一項(xiàng)重要指標(biāo)落到實(shí)處。要建立嚴(yán)明的法律制度，對(duì)于地方政府發(fā)債機(jī)制，在預(yù)算法改革中可以考慮把地方政府發(fā)債作為單獨(dú)的條例來(lái)說(shuō)明，從而破解舉債機(jī)制難題。

董大勝表示，審計(jì)署于2013 年8 月至9 月組織全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)5.44 萬(wàn)名審計(jì)人員，按照“見(jiàn)人、見(jiàn)賬、見(jiàn)物，逐筆、逐項(xiàng)審核”的原則，對(duì)中央、31個(gè)省和5 個(gè)計(jì)劃單列市、391個(gè)市、2778個(gè)縣、33091個(gè)鄉(xiāng)的政府性債務(wù)情況進(jìn)行了全面審計(jì)。

結(jié)果顯示，截至2013年6月底，全國(guó)各級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的負(fù)債20.6萬(wàn)億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的2.9萬(wàn)億元，負(fù)有一定救助責(zé)任的6.7萬(wàn)億元。董大勝說(shuō)，債務(wù)規(guī)模較上次有明顯的增長(zhǎng)，加之債務(wù)已經(jīng)到了償還時(shí)期，地方政府應(yīng)該樹(shù)立借債要還的思想。

此外，董大勝認(rèn)為，應(yīng)該落實(shí)預(yù)算法修正案草案二審稿關(guān)于地方政府不得自行發(fā)放政府債券的規(guī)定。按照規(guī)定，除了試點(diǎn)的4個(gè)地方以外，其他地方政府都不能自行舉債，但實(shí)際上卻存在很多問(wèn)題，他建議預(yù)算法在修訂時(shí)應(yīng)該更多考慮地方政府發(fā)債的問(wèn)題?！翱赡艿那闆r下，可以把地方政府發(fā)債單獨(dú)做出規(guī)定的條例。”

董大勝分析稱，要解決地方政府債務(wù)問(wèn)題，地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)一定要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，樹(shù)立“功成不必在我”的理念，破除單純追求GDP增長(zhǎng)、追求城市短期內(nèi)大變樣的思想，要樹(shù)立“借債要還”的理念。他坦言，“有些地方干部確實(shí)借債沒(méi)想過(guò)要還。”

對(duì)于存量的地方政府債務(wù)，董大勝認(rèn)為，應(yīng)在嚴(yán)格控制增量的基礎(chǔ)上通過(guò)多種途徑予以化解。比如把還債納入預(yù)算視野，在地方政府預(yù)算當(dāng)中可考慮每年安排一定數(shù)額的資金用于還本付息，有的地方已經(jīng)這樣嘗試?？梢栽试S在一定條件下對(duì)部分政府債務(wù)的貸款實(shí)行展期，只要地方政府能夠及時(shí)付息，就可允許其貸款展期，等到經(jīng)濟(jì)情況好轉(zhuǎn)后再慢慢償還本金。

董大勝還表示，對(duì)個(gè)別還債有困難的地方政府，可以允許其出售一部分政府資產(chǎn)來(lái)償還債務(wù)。但是應(yīng)該考慮到，我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，“最好不要出現(xiàn)個(gè)別地方政府破產(chǎn)的情況”，上級(jí)政府和有關(guān)部門都要做好協(xié)調(diào)支持，幫助償債確有困難的地方政府度過(guò)償債高峰。