國(guó)務(wù)院印發(fā)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃:著重解決好農(nóng)業(yè)人口落戶
近日,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》),并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行?!拔募@農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化著墨很多,這體現(xiàn)了以人為本的精神,有利于解決城鄉(xiāng)二元分割、‘土地城鎮(zhèn)化’等一系列問(wèn)題。
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據(jù)新華社北京3月16日電 近日,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》),并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
通知指出,《規(guī)劃》是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑,是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐,是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手。制定實(shí)施《規(guī)劃》,努力走出一條以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路,對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
通知要求,各級(jí)黨委和政府要進(jìn)一步提高對(duì)新型城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí),全面把握推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重大意義、指導(dǎo)思想和目標(biāo)原則,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化工作的指導(dǎo),著重解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化等問(wèn)題,推進(jìn)城鎮(zhèn)化沿著正確方向發(fā)展。各地區(qū)各部門(mén)要科學(xué)規(guī)劃實(shí)施,堅(jiān)持因地制宜,推進(jìn)試點(diǎn)示范,既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實(shí),確保《規(guī)劃》提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
專家談
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長(zhǎng)徐洪才:
沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐,城鎮(zhèn)發(fā)展就會(huì)出現(xiàn)“睡城”“鬼城”
《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》16日正式公布。這部全文3萬(wàn)多字,共計(jì)30多章的規(guī)劃對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有哪些重要影響?對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程將產(chǎn)生怎樣的作用?這部規(guī)劃有哪些亮點(diǎn)?記者就此采訪了有關(guān)部門(mén)和專家。
頂層設(shè)計(jì)具有很強(qiáng)的權(quán)威性和指導(dǎo)性
“這是一部指導(dǎo)我國(guó)走新型城鎮(zhèn)化道路的綱領(lǐng)性文件,內(nèi)容全面豐富,總結(jié)并吸取了國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),指導(dǎo)性強(qiáng),意義深遠(yuǎn)”。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長(zhǎng)徐洪才說(shuō)。
他說(shuō),為了避免走彎路,這份文件認(rèn)真總結(jié)了我國(guó)近年來(lái)城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),包括:土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化,建設(shè)用地粗放低效;城市管理服務(wù)水平不高,“城市病”問(wèn)題日益突出等。
這份文件詳細(xì)剖析了建設(shè)用地粗放低效等問(wèn)題:一些城市“攤大餅”式擴(kuò)張,過(guò)分追求寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng),新城新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過(guò)大,建成區(qū)人口密度偏低;一些地方過(guò)度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè),加劇了土地粗放利用,浪費(fèi)了大量耕地資源,威脅到國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全,也加大了地方政府性債務(wù)等財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn);一些城市“城市病”問(wèn)題日益突出:交通擁堵問(wèn)題嚴(yán)重,公共安全事件頻發(fā),城市污水和垃圾處理能力不足,大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇。
推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化是最大亮點(diǎn)
在徐洪才看來(lái),這部規(guī)劃最大的亮點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)以人為本,推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。
他說(shuō),這部規(guī)劃提出保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面、改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件、拓寬住房保障渠道等一系列舉措,推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù),并要求創(chuàng)新體制機(jī)制,建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制。
“文件圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化著墨很多,這體現(xiàn)了以人為本的精神,有利于解決城鄉(xiāng)二元分割、‘土地城鎮(zhèn)化’等一系列問(wèn)題?!彼f(shuō)。
談到規(guī)劃強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化必須和信息化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)時(shí),他說(shuō):城鎮(zhèn)化不能孤軍深入,沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐,城鎮(zhèn)發(fā)展就難以持續(xù)健康發(fā)展,就會(huì)出現(xiàn)“睡城”、“鬼城”和底特律現(xiàn)象;農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化事關(guān)糧食安全。信息化則關(guān)系到城鎮(zhèn)化能否健康發(fā)展。
保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力
世界銀行前副行長(zhǎng)、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨多次表示,美國(guó)的高科技與中國(guó)的城鎮(zhèn)化是拉動(dòng)未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩大引擎。對(duì)此,徐洪才認(rèn)為,中國(guó)的城鎮(zhèn)化不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力,對(duì)世界也是一大機(jī)遇。
徐洪才說(shuō),目前我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%,戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右,不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%的平均水平,也低于人均收入與我國(guó)相近的發(fā)展中國(guó)家60%的平均水平,還有較大的發(fā)展空間。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高,大、中小城市建設(shè)將需要修建鐵路、公路等交通設(shè)施以及電力、燃?xì)?、自?lái)水和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施,這意味著創(chuàng)造大量投資需求和就業(yè)機(jī)會(huì)。
他說(shuō),同時(shí),億萬(wàn)農(nóng)民通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)提高收入,通過(guò)轉(zhuǎn)為市民享受更好的公共服務(wù),從而使城鎮(zhèn)消費(fèi)群體不斷擴(kuò)大、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)、消費(fèi)潛力不斷釋放,這也會(huì)帶來(lái)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住宅建設(shè)等巨大投資需求,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)的動(dòng)力。
量力而行扎實(shí)推進(jìn)
規(guī)劃提出了積極穩(wěn)妥扎實(shí)有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化的要求和目標(biāo)。例如:“常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右,戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右?!睂?duì)此,徐洪才認(rèn)為這體現(xiàn)了中央量力而行,實(shí)事求是的態(tài)度。
根據(jù)規(guī)劃,我國(guó)將有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,按照尊重意愿、自主選擇,因地制宜、分步推進(jìn),存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量的原則,以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn),兼顧高校和職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)間異地就業(yè)人員和城區(qū)城郊農(nóng)業(yè)人口,統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。
規(guī)劃還明確“各類城鎮(zhèn)要健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度,根據(jù)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?,以就業(yè)年限、居住年限、城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)參保年限等為基準(zhǔn)條件,因地制宜制定具體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶標(biāo)準(zhǔn),并向全社會(huì)公布,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的預(yù)期和選擇”。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史表示,新型城鎮(zhèn)化是個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程,不可能一蹴而就。
相關(guān)專題:中國(guó)新型城鎮(zhèn)化之路
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