在過去數(shù)年間快速推進(jìn)的“土地”城鎮(zhèn)化，由于要素的過快流動(dòng)，制造出了許多游離在農(nóng)村和城市社區(qū)之外的碎片化生活的群體。

近日公布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）中，對(duì)這個(gè)問題指出了解決的方向，提出要推進(jìn)農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會(huì)，建設(shè)包容性城市。

“原來是農(nóng)業(yè)人口，現(xiàn)在是城市人口，這個(gè)轉(zhuǎn)化過程涉及到哪些要完善的方面，比如戶籍、醫(yī)療、教育等，他才能真正擁有作為城里人的感覺？”北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院城市與區(qū)域規(guī)劃系教授馮長春告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“我理解的包容性城市，就是一個(gè)城市要給進(jìn)城者扎根的踏實(shí)感覺”。

包容性城市就要讓人扎根

按照聯(lián)合國人居署在《世界城市報(bào)告》（2000年）中的定義，“包容性城市”包含經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和文化4個(gè)方面的含義，且這4個(gè)方面相互關(guān)聯(lián)與促進(jìn)，共同作用于城市鴻溝的彌合過程。

城市的快速擴(kuò)張，難免會(huì)造成“碎片化”生存的群體，這部分群體與其故土之間的承續(xù)被城市所切斷，游離狀態(tài)的生活也使這部分群體較難獲得發(fā)展的公平與機(jī)遇。

但一個(gè)“包容性的城市”則不同。在這個(gè)城市中的每個(gè)人，不論財(cái)富、性別、年齡、種族或宗教信仰，均能利用城市所提供的機(jī)會(huì)參與生產(chǎn)性活動(dòng)。

包容性城市可以彌合被割裂的群體生存狀態(tài)，即所謂“城市鴻溝”問題，其關(guān)鍵在于建設(shè)高水平的社會(huì)服務(wù)體系。

因此，按照此次發(fā)布的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，農(nóng)民工及其家庭、子女都得到了相應(yīng)的考慮：農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會(huì)，并且農(nóng)民工也將更大范圍地參加黨組織、工會(huì)和社團(tuán)組織，并可比之前更多地成為各級(jí)黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員，享受參政議政和參加社會(huì)管理的權(quán)利，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，也要參與社區(qū)公共活動(dòng)、建設(shè)和管理。

“包容性城市就要使人扎根、發(fā)展”，馮長春告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，過去僅僅一個(gè)戶籍制度便緊緊束縛了“碎片化”群體獲得公平發(fā)展的空間，現(xiàn)在很多地方已經(jīng)放開戶籍制度，下一步還需要考慮到醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等其他社會(huì)公共服務(wù)，是否能給城市外來者以“扎根”的空間。

馮長春認(rèn)為，社會(huì)服務(wù)的均等化是完善社會(huì)服務(wù)體系的核心問題，未來一個(gè)階段，隨著城市中產(chǎn)階層規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高水平醫(yī)療、教育等社會(huì)服務(wù)資源的廣覆蓋與均衡配置，將成為城市社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)性保證。

大城市要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

隨著“京津冀一體化”話題的熱議，對(duì)“北上廣”等特大城市要擠出若干經(jīng)濟(jì)功能、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移吸引了公眾的關(guān)注。

此次新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出，根據(jù)城市資源環(huán)境承載能力、要素稟賦和比較優(yōu)勢，培育發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，特大城市要適當(dāng)疏散經(jīng)濟(jì)功能和其他功能。

“特大城市要考慮自己的發(fā)展定位，適當(dāng)疏散經(jīng)濟(jì)功能和其他功能，這與我們之前提及的產(chǎn)業(yè)調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是緊密聯(lián)系的”，馮長春告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，我國特大城市的城市化率已經(jīng)很高了，像北京等城市已經(jīng)達(dá)到了發(fā)達(dá)國家城市的水平，未來城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的次序方向應(yīng)當(dāng)是第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)先并占主導(dǎo)位置，也即以智力、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)等為主，而低端的、勞動(dòng)密集型的制造業(yè)、加工業(yè)等，則可向中小城市轉(zhuǎn)移。

根據(jù)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，城市產(chǎn)業(yè)體系將更各具特色，大中小城市和小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局將更優(yōu)勢互補(bǔ)，城市污染企業(yè)將實(shí)現(xiàn)治理改造和環(huán)保搬遷，總的來看，城市將被當(dāng)做有機(jī)的組合模塊，實(shí)現(xiàn)更互動(dòng)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。