新型城鎮(zhèn)化“錢(qián)路”明確:允許地方政府發(fā)市政債
新型城鎮(zhèn)經(jīng)建設(shè)資金的來(lái)源,提到較多的就是市政債的發(fā)行。這次《規(guī)劃》提到,在完善法律法規(guī)和健全地方政府債務(wù)管理制度基礎(chǔ)上,建立健全地方債券發(fā)行管理制度和評(píng)級(jí)制度,允許地方政府發(fā)行市政債券,拓寬城市建設(shè)融資渠道。
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新型城鎮(zhèn)化的資金從何來(lái)?
3月16日發(fā)布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)中明確提到創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制,加快財(cái)稅體制和投融資機(jī)制改革,創(chuàng)新金融服務(wù),放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入,逐步建立多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制。
與此同時(shí),《規(guī)劃》對(duì)土地財(cái)政進(jìn)行了批評(píng),稱加劇了土地粗放利用、加大了地方債風(fēng)險(xiǎn)。
國(guó)際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示,城鎮(zhèn)化的資金來(lái)源中,土地收入會(huì)逐漸減少。未來(lái)將推行高效的城鎮(zhèn)化,控制住房面積,控制城市邊界,防止“空城鬼城”出現(xiàn)等。
允許地方政府發(fā)債
去年,全國(guó)土地出讓金為4.1萬(wàn)億元,創(chuàng)下歷史新高。
今年全國(guó)“兩會(huì)”期間,“土地財(cái)政”成為代表委員關(guān)注的焦點(diǎn),一些代表委員認(rèn)為,依靠土地財(cái)政是一種類似“毒癮”的依賴癥,必須下大力氣戒除。
土地財(cái)政與我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展期緊密相連,它在保障地方政府的資金來(lái)源時(shí),同時(shí)也被指為房?jī)r(jià)上漲的重要推手。
易鵬認(rèn)為,土地財(cái)政有弊端,但短期內(nèi)難以消除,地方?jīng)]有土地財(cái)政,很多事情就沒(méi)辦法進(jìn)行,而房產(chǎn)稅的推出需要時(shí)間,且相比土地財(cái)政收入,盤(pán)子仍較小,“一些新的舉措將會(huì)成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的長(zhǎng)期目標(biāo)?!?/p>
新型城鎮(zhèn)經(jīng)建設(shè)資金的來(lái)源,提到較多的就是市政債的發(fā)行。這次《規(guī)劃》提到,在完善法律法規(guī)和健全地方政府債務(wù)管理制度基礎(chǔ)上,建立健全地方債券發(fā)行管理制度和評(píng)級(jí)制度,允許地方政府發(fā)行市政債券,拓寬城市建設(shè)融資渠道。
市政債的發(fā)行有利于解決目前地方政府大量隱性負(fù)債的問(wèn)題,是“開(kāi)前門(mén)堵后門(mén)”的重要渠道。國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王一鳴認(rèn)為,地方政府融資改革方向即是給予其長(zhǎng)期融資方式,其長(zhǎng)期債券甚至是十年、二十年債券。
按照“建立規(guī)范透明的城市建設(shè)投融資機(jī)制”,其他渠道還有:創(chuàng)新金融服務(wù)和產(chǎn)品,多渠道推動(dòng)股權(quán)融資,提高直接融資比重等。
鼓勵(lì)公共基金、險(xiǎn)資參與
規(guī)劃也制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的辦法,鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)公共基金、保險(xiǎn)資金等參與項(xiàng)目自身具有穩(wěn)定收益的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
這些舉措均作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的重要來(lái)源,像社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資目前在多地已經(jīng)推行,而像公共基金、保險(xiǎn)資金等提法較新。
在基金領(lǐng)域,2013年4月,山西省成立三只城鎮(zhèn)化建設(shè)基金,用于破解襄垣、武鄉(xiāng)、靈石三縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資瓶頸,三只基金規(guī)模達(dá)25億元。
全國(guó)政協(xié)委員、北京大學(xué)教授厲以寧曾表示,城鎮(zhèn)化最好的辦法就是建立城市公共建設(shè)基金?!翱梢越梃b澳大利亞和新西蘭城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn),地方政府承擔(dān)部分資金作為種子基金,銀行、社會(huì)保險(xiǎn)組織、大企業(yè)都投資建立基金,向社會(huì)發(fā)行公共投資基金券,按照市場(chǎng)規(guī)律來(lái)解決城鎮(zhèn)化建設(shè)資金問(wèn)題。”
易鵬表示,除了培育地方稅收,調(diào)整中央和地方的事權(quán),中央承擔(dān)更多事權(quán)將減輕地方政府的財(cái)力開(kāi)支外,地方政府同時(shí)也要減政放權(quán),讓更多的社會(huì)資本進(jìn)入到原來(lái)政府買(mǎi)單的項(xiàng)目里來(lái)。
另外,適當(dāng)運(yùn)用金融工具解決資金來(lái)源,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金將形成多管齊下的局面,也有利于倒逼現(xiàn)行體制的改革,“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不是一蹴而就,將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。”易鵬說(shuō)。
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