最近，中共中央、國務院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》指出，《規(guī)劃》是今后一個時期指導全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎性規(guī)劃。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。

從該《規(guī)劃》提出的五大任務來看，對于提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量已經(jīng)有了共識、且是今后一段時期城鎮(zhèn)化工作的重要目標。比如，《規(guī)劃》最大的亮點是強調(diào)以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。并且《規(guī)劃》也著力解決進城務工者的各項基本權(quán)利，比如提出，保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系、擴大社會保障覆蓋面、改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件、拓寬住房保障渠道等。而且，從《規(guī)劃》來看，城市生活和諧宜人，將是城鎮(zhèn)化的終極目標之一。這是人的城鎮(zhèn)化，而摒棄了以往地方上過度追求的“物”的城鎮(zhèn)化。體現(xiàn)了“人”本身就是目的，而不是手段。

這些都是美好的藍圖和正確的方向，不過，也要認識到城鎮(zhèn)化這項工作的復雜性以及系統(tǒng)性。這方面，《規(guī)劃》也未雨綢繆地提出，不斷完善城鎮(zhèn)化體制機制，戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、行政管理、生態(tài)環(huán)境等制度改革取得重大進展，阻礙城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機制障礙基本消除。這是一連串的事件和改革，尤其是在身份制特征明顯的社會里，要想使普通進城務工者真正享有與城市市民一樣的合法權(quán)利，并令其得到保障，不僅需要通過制度創(chuàng)新獲取更多制度紅利，有時也需要觸動一些既得利益群體或現(xiàn)有利益群體的利益，比如平等的教育權(quán)利和醫(yī)療衛(wèi)生保障，城市居民有時會有一些抵觸心理。為此，城鎮(zhèn)化如何提升質(zhì)量，考驗的也是系統(tǒng)性改革的智慧與勇氣。

除此之外，還應該充分注意到城市規(guī)劃的重要性。《規(guī)劃》提出，“城市規(guī)模結(jié)構(gòu)更加完善，中心城市輻射帶動作用更加突出，中小城市數(shù)量增加，小城鎮(zhèn)服務功能增強”。這些都是正確的基調(diào)，不過依然要看到現(xiàn)實中還有不少大型的城市區(qū)劃在不斷形成，地方上大城市都有著不斷擴區(qū)的沖動，這是地方管理者出于很多方面的考慮形成的沖動，且它們確實也有著輻射帶動作用；但是，更高層面的規(guī)劃者們應該看到大城市病所造成的種種城市困境，而這些大城市病在地方往往都是以“限”政來應對，這事實上是一個不良循環(huán)。

合適的思路應該是，不斷區(qū)分和合理布局城市功能，避免一個區(qū)域內(nèi)集政治經(jīng)濟文化等資源于一身的中心——外圍式路徑依賴，將一個城市的教育、醫(yī)療等公共資源實現(xiàn)較為均等化的投入，就能從根本上解決這些問題，這也才是真正的積極扶持中小城市的舉措，即發(fā)展中小城市是有效解決就業(yè)的途徑，可以很好地實現(xiàn)就近城鎮(zhèn)化。（編輯劉曉忠）