近日，由中國(guó)社科院發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程報(bào)告》測(cè)算表明，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本約為13萬(wàn)元。其中，東、中、西部地區(qū)人口轉(zhuǎn)移的公共成本分別為17.6萬(wàn)元、10.4萬(wàn)元和10.6萬(wàn)元。

這部分公共成本主要是政府為保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化而在各項(xiàng)公共服務(wù)、社會(huì)保障和基礎(chǔ)設(shè)施新擴(kuò)建等方面所需增加的財(cái)政支出。據(jù)剛剛發(fā)布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》規(guī)定，各級(jí)政府根據(jù)基本公共服務(wù)的事權(quán)劃分，承擔(dān)相應(yīng)的財(cái)政支出責(zé)任。

此外，課題組測(cè)算，進(jìn)入城鎮(zhèn)的個(gè)人每年平均需要支付1.8萬(wàn)元的生活成本，還需要一次性支付10萬(wàn)元左右的購(gòu)房成本。

公共成本四大塊

據(jù)課題組成員、社會(huì)科學(xué)院城市與環(huán)境研究所副研究員單菁菁介紹，公共成本主要分為公共服務(wù)管理、社會(huì)保障、教育和住房幾大塊。

為保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，東、中、西部地區(qū)的年人均公共服務(wù)管理成本分別為1623元、505元和465元，全國(guó)平均為806元；年人均城鎮(zhèn)建設(shè)維護(hù)成本分別為716元、603元和547元，全國(guó)平均為677元。

“城鎮(zhèn)新增加人口，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用隨之增加，其中既包括實(shí)際建設(shè)增加費(fèi)用，也包括管理人員增加的費(fèi)用。根據(jù)往年人口增量和建設(shè)管理成本增量，加以測(cè)算。”單菁菁表示。

另外，社會(huì)保障成本也是較大的支出，東、中、西部人均成本分別為45547元、34362元和39832元。全國(guó)平均為41356元。

還有就是教育，農(nóng)民工隨遷子女在城鎮(zhèn)就學(xué)的人均新建學(xué)校和義務(wù)教育成本分別為15066元、12384元和12616元，全國(guó)平均為14180元；

“子女入學(xué)要分為幾塊，農(nóng)民工進(jìn)城以后，從全國(guó)來(lái)看，城市是可以把外來(lái)人口納入當(dāng)?shù)氐牧x務(wù)教育體系中。但是，根據(jù)實(shí)際情況，各個(gè)城市容納的比例并不相同，有些城市可能是80%-70%，其余的還是在農(nóng)民工子弟學(xué)校里?！?單菁菁分析。

根據(jù)人社部門發(fā)布的數(shù)據(jù)，課題組測(cè)算農(nóng)民工未來(lái)進(jìn)城的增量和留守兒童數(shù)量，測(cè)算出未來(lái)到底會(huì)有多少兒童需要進(jìn)入城市來(lái)就讀。

“現(xiàn)有的留守兒童回歸到完整的家庭，和父母一起來(lái)到城市，加上未來(lái)新增的農(nóng)民工隨遷子女。這部分兒童會(huì)帶來(lái)教育方面的兩個(gè)費(fèi)用；一個(gè)是原來(lái)城鄉(xiāng)教育補(bǔ)貼存在差距，從農(nóng)村到城市，會(huì)增加一個(gè)成本；此外新增學(xué)校和教職人員也納入教育成本的測(cè)算?！?單菁菁告訴記者。

此外就是住房成本，由于農(nóng)村和城市住房成本不同，東中西部地區(qū)也不一樣，課題組根據(jù)不同地區(qū)流動(dòng)人口流入地的社會(huì)保障房成本作為參考，測(cè)算出人均住房保障成本分別為15214元、9512元和10305元，全國(guó)平均為12011元。

由于農(nóng)民工低收入人群更多，這部分群體納入城市，存在兩部分成本：一是政府建社會(huì)保障房的成本；二是農(nóng)民工進(jìn)入廉租房以后，享有的補(bǔ)貼。由于東中西部在廉租房的面積差別不大，主要是補(bǔ)貼東部地區(qū)普遍比較高。

多元化成本分擔(dān)機(jī)制

進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，在城鎮(zhèn)定居還需支付生活費(fèi)用和發(fā)展費(fèi)用。據(jù)測(cè)算，我國(guó)東、中、西部城鎮(zhèn)人均生活發(fā)展成本分別為2.0萬(wàn)元/年、1.5萬(wàn)元/年和1.6萬(wàn)元/年，全國(guó)平均約為1.8萬(wàn)元/年。

“個(gè)人成本主要是在城市生活和在農(nóng)村生活平均支出成本的差異。包括兩部分：一是基本生存成本，包括住房、生活、食品等等；二是發(fā)展成本包括教育成本。

對(duì)于市民化的個(gè)人成本問(wèn)題，課題組認(rèn)為，轉(zhuǎn)移人口自身負(fù)擔(dān)不起，建議把農(nóng)民工的市民化和農(nóng)村土地制度改革結(jié)合起來(lái)。把農(nóng)民承包的土地、山地、林地等資源，變?yōu)榭梢猿鲎?、抵押、變現(xiàn)的資本，成為農(nóng)民工在城市中生活、購(gòu)房、改善生活、開公司等方面的來(lái)源。

據(jù)介紹，對(duì)于每個(gè)進(jìn)城人員需要的13萬(wàn)公共成本，可以引進(jìn)社會(huì)資本，同時(shí)13萬(wàn)元的公共成本包括一次性支付成本2.6萬(wàn)元，剩下的是每年2400元的后續(xù)投入，如社會(huì)保險(xiǎn)。

課題組測(cè)算，假設(shè)公共成本是由政府來(lái)出錢，每年解決2500萬(wàn)人城鎮(zhèn)化，政府每年一次性投入約6500億元，相當(dāng)于我國(guó)2012年公共財(cái)政收入的5.5%，課題組認(rèn)為中央和地方政府是可以承擔(dān)的。

按照《規(guī)劃》，各級(jí)政府職責(zé)明確，中央政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的制度安排和政策制定，省級(jí)政府負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化總體安排和配套政策，市縣政府負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)城市和建制鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的具體方案和實(shí)施細(xì)則。