2020年地級以上城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率60%
在3月17日發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2017年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)中,國家明確提出要建設(shè)新型城市。
“在新型城市所包含的綠色城市、智慧城市和人文城市三個內(nèi)涵中,綠色城市這一內(nèi)涵作為引人注目?!?國際自然資源保護(hù)協(xié)會高級顧問楊富強(qiáng)對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者分析,這是在城市層面落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重要體現(xiàn)。
在《規(guī)劃》提出的新型城鎮(zhèn)化的18個主要指標(biāo)當(dāng)中,有8個指標(biāo)都與綠色城市建設(shè)有關(guān),具體為:城鎮(zhèn)公共供水普及率由2012年的81.7%提高到2020年的90%;城市污水處理率由2012年的87.3%提高到2020年的95%;城市生活垃圾無害化處理率由2012年的84.8%提高到2020年的90%;人均城市建設(shè)用地面積到2020年大于100平米;城市可再生能源消費(fèi)比重由2012年年底8.7%提高到2020年的13%;城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重由2012年的2%提高到2020年的50%;城市建成區(qū)綠地率由2012年的35.7%提高到2020年的38.9%;地級以上城市空氣質(zhì)量達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的比例由2012年的40.9%提高到2020年的60%。
“在上述指標(biāo)中,我比較關(guān)注城市污水處理率和城市生活垃圾無害化處理率這兩個指標(biāo)。盡管這兩個目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度不大,但其背后存在的問題卻有待解決?!比珖ど搪?lián)環(huán)境商會秘書長駱建華對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者分析。
駱建華解釋,城市污水處理率的計(jì)算在住建和水利部門、各個不同城市之間都有不同的計(jì)算方法,其分子和分母的范圍并未達(dá)成共識;城市生活垃圾無害化處理率的標(biāo)準(zhǔn)到底是什么,目前也有待明晰?!斑@些問題不僅關(guān)系到指標(biāo)能否完成,更關(guān)系到環(huán)境質(zhì)量是否真的改善。”
同時,2020年地級以上城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%這一指標(biāo),意味著近2/3的地級城市空氣質(zhì)量要達(dá)標(biāo)?!拔艺J(rèn)為這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來難度相當(dāng)大。因?yàn)槲覀冋幱诠I(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的歷史階段,在六年之內(nèi)要取得治霾的成功需要各地付出更多的努力?!杯h(huán)保部的一位官員對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道分析。
在楊富強(qiáng)看來,綠色城市的其余指標(biāo)大都與住建部主推的低碳生態(tài)城市指標(biāo)類似?!拔艺J(rèn)為,綠色城市的指標(biāo)是不夠的,還應(yīng)該包括城鎮(zhèn)的能耗指標(biāo)、碳強(qiáng)度指標(biāo)以及鼓勵東部城市率先達(dá)到溫室氣體排放峰值的目標(biāo)?!?/p>
“綠色城市這一概念的外延相對較廣,國家在推行這一概念的同時,應(yīng)該考慮將目前環(huán)保部的環(huán)保模范城市、住建部的低碳生態(tài)城市、發(fā)改委的低碳城市等一系列相關(guān)概念統(tǒng)籌起來,實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng),并減少人財(cái)物的浪費(fèi)?!睏罡粡?qiáng)建議。
強(qiáng)調(diào)綠色城市理念固然重要,但這一理念能否落實(shí)還要看城鎮(zhèn)規(guī)劃如何編制。中科院政策與管理科學(xué)研究所副所長王毅對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道解釋,目前的城鎮(zhèn)規(guī)劃缺少制衡力量,制約了綠色理念的落實(shí)。
為此,中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心特約研究員范必建議,未來應(yīng)逐步培育并充分發(fā)揮社會組織在城市發(fā)展中的監(jiān)督作用,從立法、司法上建立相應(yīng)的保障機(jī)制。針對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中關(guān)于公眾參與和專家咨詢的規(guī)定,制定細(xì)則,明確公眾充分參與規(guī)劃各個階段的保證性程序、公眾參與的組織形式、各職能部門的責(zé)任、公眾參與的反饋機(jī)制。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道獲悉,國家發(fā)改委聯(lián)合有關(guān)部門正在研究起草《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》?!跋M@一意見能夠解決好生態(tài)文明的頂層設(shè)計(jì)問題,為綠色城市建設(shè)奠定良好的體制機(jī)制基礎(chǔ)?!眹野l(fā)改委的一位官員對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道分析。(編輯馬娟)
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