若要富，先通路。

3月16日晚間，新華社全文公布《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014 至2020）》，規(guī)劃稱：“到2020年，普通鐵路網(wǎng)覆蓋20萬以上人口城市，快速鐵路網(wǎng)基本覆蓋50萬以上人口城市；普通國(guó)道基本覆蓋縣城，國(guó)家高速公路基本覆蓋20萬以上人口城市；民用航空網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)展，航空服務(wù)覆蓋全國(guó)90%左右的人口。”

多位受訪人士均對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，按照以上的口徑，全國(guó)尚有大部分符合條件的城市沒有修通快速鐵路、普通鐵路和公路，尤其是快速鐵路這塊，投資的空間非常大。

受訪人士擔(dān)心，此舉或?qū)⒔o本就已經(jīng)十分火熱的地方交通設(shè)施投資再添上一把新柴。

地方修路熱

除鐵路公路之外，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃方案也提到為實(shí)現(xiàn)多種城市類型協(xié)調(diào)發(fā)展，需要在城市群內(nèi)部綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、城市綜合交通樞紐、中小城市和小城鎮(zhèn)交通建設(shè)上加大力度。

發(fā)改委綜合交通研究所研究員董焰表示，2004年和2008年當(dāng)時(shí)的鐵道部和發(fā)改委聯(lián)合推出中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，當(dāng)時(shí)的設(shè)想是構(gòu)建四縱四橫的客運(yùn)專線干線，同時(shí)在珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海等城市群集聚區(qū)建立城際鐵路網(wǎng)。至于客專的標(biāo)準(zhǔn)，劉志軍（原鐵道部部長(zhǎng)）提出是時(shí)速200公里以上，但這是個(gè)很模糊的概念，實(shí)際上最后大部分在劉在位時(shí)期上馬的客專項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)速均在300到350公里左右。“目前全國(guó)人口在50萬以上的城市非常之多，如果按照規(guī)劃都要在其間建立快速鐵路的話，投資量將是巨大的。”董焰表示。

事實(shí)上，早在新華社發(fā)布城鎮(zhèn)化規(guī)劃之前的3月13日，國(guó)家發(fā)改委集中公布了5條鐵路線路建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)信息：新疆紅柳河至淖毛湖鐵路、哈爾濱至牡丹江鐵路客運(yùn)專線、哈爾濱至佳木斯鐵路、青島至連云港鐵路、杭州至黃山鐵路。

接近中國(guó)鐵路總公司的一位人士表示，上述鐵路并非都是新建，發(fā)改委的核準(zhǔn)有些屬于事后追認(rèn)，例如

新疆紅柳河至淖毛湖鐵路數(shù)年以前就已經(jīng)開建，目前已經(jīng)快進(jìn)入完工階段，“事實(shí)上，早幾年原鐵道部就已經(jīng)下放了這些支線鐵路和城際鐵路的建設(shè)權(quán)，而在去年簡(jiǎn)政放權(quán)之后，國(guó)家發(fā)改委也取消了對(duì)這些鐵路的審批權(quán)，改成核準(zhǔn)制。”該人士稱。

除上述5條相對(duì)投資量較大的鐵路之外，各地積極籌備、等待上馬的鐵路項(xiàng)目尚不在少數(shù)。

新疆當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，新疆北屯至阿勒泰、克拉瑪依至塔城兩條地方鐵路與奎北鐵路接軌近日獲得中國(guó)鐵路總公司許可。

沈陽鐵路局則表示，一再推延的京沈客專已于近日正式開工，沈陽局今年將保證有13個(gè)項(xiàng)目在年內(nèi)按期開工建設(shè)。

資金何來？

大量以城際鐵路和支線鐵路為主的地方基建投資背后，資金從何而來？

這一點(diǎn)在新發(fā)布的城鎮(zhèn)化規(guī)劃中也涉及到了。規(guī)劃稱，要加快財(cái)稅體制和投融資機(jī)制改革，創(chuàng)新金融服務(wù)，放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，逐步建立多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制。具體而言，籌資方式包括：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、給地方增加稅種、允許地方政府發(fā)市政債，同時(shí)利用資本市場(chǎng)籌資，吸引社會(huì)資本。

然而，此事說易行難，鐵路建設(shè)在吸引民資方面目前基本是舉步維艱。

一個(gè)不太成功的案例即是最近正在籌劃之中的川南鐵路項(xiàng)目。四川省發(fā)改委相關(guān)人士表示，目前川南鐵路建設(shè)最缺的就是資金。為解決資金難題，四川省去年將該鐵路項(xiàng)目納入招商目錄，對(duì)民資開放。

《四川日?qǐng)?bào)》公開報(bào)道了引民資的失敗：按照最初的設(shè)想，川南城際鐵路公司將向社會(huì)資本開放，甚至承諾可以由社會(huì)資本來控股，由此，川南鐵路公司被社會(huì)廣泛視為鐵路投融資體制改革的一個(gè)標(biāo)本。然而，事實(shí)上，2月20日公布的公司組建方案中，并沒有看到民間資本的身影，這讓部分人士頗感失望?！爸灰婇T打開，不見客進(jìn)來。國(guó)欲退，民不進(jìn)?！保ň庉嬹R娟）