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    城鎮(zhèn)化推高債務(wù) 業(yè)界提倡用“地方政府金融”化解


    來源:每日經(jīng)濟(jì)新聞

    昨日(3月18日),北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授劉俏對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,地方政府需要改變其投資行為模式,解決在投資過程中盛行的道德風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)算軟約束問題;地方政府需要“地方政府金融”這樣一種新金融業(yè)態(tài)的服務(wù),政府信用評級需被提上議程。

    日前發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014~2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。這是新的經(jīng)濟(jì)增長機(jī)會,但由于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)短期仍不能擺脫地方融資模式,地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更將成為投資的重點(diǎn),這也引發(fā)了對地方債規(guī)模的擔(dān)憂。

    在城鎮(zhèn)化發(fā)展拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),該如何防控和化解地方債風(fēng)險(xiǎn),各界也都在做出積極的探索。

    昨日(3月18日),北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授劉俏對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,地方政府需要改變其投資行為模式,解決在投資過程中盛行的道德風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)算軟約束問題;地方政府需要“地方政府金融”這樣一種新金融業(yè)態(tài)的服務(wù),政府信用評級需被提上議程。

    城鎮(zhèn)化進(jìn)程影響地方債

    《規(guī)劃》要求城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展,努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

    盤古智庫城鎮(zhèn)化首席研究員易鵬認(rèn)為,這意味著城鎮(zhèn)化增加的人口速度要超過常住人口的增長速度,未來基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出將大幅增加。

    他向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,雖然我國東中西部城市有所不同,但平均來看,農(nóng)業(yè)人口市民化人均成本10萬元是需要的,所以,為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),至少要增加10萬億元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)建設(shè)。

    僅此一項(xiàng)便需要增加10萬億元的投資。劉俏表示,在城鎮(zhèn)化題材下,地方基礎(chǔ)設(shè)施更將成為投資的重點(diǎn),可以想象政府投資的規(guī)模還會大幅擴(kuò)張,這增加了未來地方政府債務(wù)規(guī)模攀升的可能性。

    同時(shí),據(jù)國家開發(fā)銀行預(yù)計(jì),未來3年我國城鎮(zhèn)化投融資資金需求量將達(dá)25萬億元。面對如此大的資金需求,若采用先前的土地財(cái)政模式無疑會引發(fā)地方債務(wù)規(guī)模的繼續(xù)擴(kuò)大。

    對于防控地方債風(fēng)險(xiǎn),十八屆三中全會明確提出要“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”。

    今年全國“兩會”上,政府工作報(bào)告也將其囊括,提出要把地方政府性債務(wù)納入預(yù)算管理,推行政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。

    全國人大代表、北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長蔡洪濱參與了這套信用評級體系的設(shè)計(jì)。

    蔡洪斌表示,有必要加強(qiáng)人大在地方政府舉債過程中的監(jiān)督審核作用,通過地方政府財(cái)政金融動態(tài)分析系統(tǒng)和信用評級體系,科學(xué)評估借債的合理性,在事后審計(jì)基礎(chǔ)上,加上事前審核,有效遏制地方政府債務(wù)擴(kuò)張。

    地方政府信用評級待破題

    落實(shí)到細(xì)節(jié)上,劉俏認(rèn)為可以采用“地方政府金融”框架有效防控地方政府債務(wù),優(yōu)化地方政府行為模式。

    “地方政府金融”的本質(zhì)就是將地方政府看成企業(yè),為其編制地方政府資產(chǎn)負(fù)債表和財(cái)政收入支出表。通過對資產(chǎn)負(fù)債情況、財(cái)政收入情況、總體經(jīng)濟(jì)情況和潛在風(fēng)險(xiǎn)因素的分析,提供一系列債務(wù)管理方面的量化指標(biāo),并對地方政府進(jìn)行信用評級。

    財(cái)政部部長樓繼偉曾指出,為加強(qiáng)政府債務(wù)管理、防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),按照十八屆三中全會通過的《決定》精神,應(yīng)建立在地方政府信用評級基礎(chǔ)上的地方發(fā)債管理體制。

    “這個編制過程我們講究一個前瞻看法,不是對歷史資產(chǎn)負(fù)債情況做一個描述,是對地方政府未來經(jīng)濟(jì)和宏觀的經(jīng)濟(jì)變化,財(cái)政和金融綜合考慮之后,做出前瞻性判斷?!眲⑶谓忉屨f。

    據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解,“地方政府金融”已經(jīng)在全國7個城市試點(diǎn),并取得了一定的效果。

    該框架第一個試點(diǎn)是在中國南方某地級市,編制了該市從2008年至2017年的資產(chǎn)負(fù)債表和財(cái)政收入支出表。通過對報(bào)表及其他信息的綜合分析,給出了該市A+的信用評級。具體的做法上,劉俏表示,這套框架對該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素和不利因素進(jìn)行了分析,對該市未來債務(wù)管理提供了一個預(yù)警和監(jiān)控體系。“我們同時(shí)建議該市將信用評級納入地方政府的考核指標(biāo)體系,改變‘只借不還’的行為模式?!?/p>

    “信用評級制度可以有效地規(guī)范地方政府投資融資,避免短期行為。清晰、透明的地方資產(chǎn)負(fù)債和財(cái)政收入支出信息及地方政府信用評級,有利于完善發(fā)展成果考核評價(jià)體系,糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向。”劉俏說。

    (實(shí)習(xí)生周程程對本文亦有貢獻(xiàn))

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    標(biāo)簽:城鎮(zhèn)化 人大 預(yù)算 

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