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    城鎮(zhèn)化路線圖首推市民化 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付將傾斜外來人口


    來源:華夏時(shí)報(bào)

    本報(bào)記者陳巖鵬北京報(bào)道

    日前發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》(以下簡稱《規(guī)劃》),引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。這部全文三萬多字的《規(guī)劃》,主要內(nèi)容可以歸納為“一條主線、四大任務(wù)、五項(xiàng)改革”,而這一切都是圍繞“人”展開的。

    “一條主線,就是要緊緊圍繞全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式,以人的城鎮(zhèn)化為核心,以城市群為主體形態(tài),以綜合承載能力為支撐,以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障,走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路?!?月19日,國家發(fā)改委副主任徐憲平在國新辦舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上表示。

    “新”在哪里

    新型城鎮(zhèn)化的“新”,在于更強(qiáng)調(diào)“人”。

    《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)以人為本,有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。據(jù)徐憲平介紹,去年我國城鎮(zhèn)人口有7.3億,其中包含2億多農(nóng)民工及其家屬,農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體,但是他們未能享受城鎮(zhèn)居民的待遇。

    所以,《規(guī)劃》提出要統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革與基本公共服務(wù)均等化,通過實(shí)施差別化的落戶政策,把有能力、有意愿、長期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。通過實(shí)施居住證制度,使在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的常住人口能夠享受相應(yīng)的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。

    據(jù)悉,去年公安部會(huì)同發(fā)改委等多部委研究制定《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》,今年2月中旬,國務(wù)院辦公廳再次印發(fā)各部門、各地廣泛征求意見,目前正在進(jìn)一步修改完善,正準(zhǔn)備報(bào)國務(wù)院審批。

    “改革的重點(diǎn)也很明確,就是以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn),兼顧其他常住人口。要優(yōu)先解決好進(jìn)城時(shí)間長、就業(yè)能力強(qiáng)的人口落戶的問題,要提高高校畢業(yè)生、職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生、技術(shù)工人等人口的城鎮(zhèn)落戶率。”在新聞發(fā)布會(huì)上,公安部副部長黃明表示。

    在這方面,已有硬性指標(biāo)的約束?!兑?guī)劃》首次提出了常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率兩個(gè)指標(biāo),分別是60%左右和45%左右,戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個(gè)百分點(diǎn)左右,到2020年努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

    徐憲平認(rèn)為,“這是與以往最大的不同,也是最大的進(jìn)步?!秉S明則稱,“這個(gè)目標(biāo)是符合實(shí)際的,也是切實(shí)可行的。”

    不過,在黃明看來,這個(gè)目標(biāo)真正的實(shí)現(xiàn)不僅要依靠戶籍政策的調(diào)整,主要依靠城鎮(zhèn)化建設(shè)的健康發(fā)展,尤其是加快中小城市和建制鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展,還要依靠與戶籍制度相配套的相關(guān)政策,包括基本公共服務(wù)均等化的落實(shí)到位,而且要充分尊重農(nóng)民群眾的意愿。

    如何增強(qiáng)農(nóng)業(yè)專業(yè)人口的就業(yè)能力,是讓他們在城市扎根的前提。人力資源社會(huì)保障部副部長楊志明表示,在現(xiàn)階段,努力做到“十有”,即進(jìn)城有工作,上崗有培訓(xùn),勞動(dòng)有合同,報(bào)酬有保障,參保有辦法,維權(quán)有渠道,住宿有改善,生活有文化,子女有教育,發(fā)展有目標(biāo)。

    楊志明認(rèn)為,應(yīng)該通過政府、企業(yè)、農(nóng)民工共同努力,實(shí)現(xiàn)兩個(gè)基本轉(zhuǎn)變,一是使大多數(shù)農(nóng)民工成長為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人,二是使有條件、有意愿的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為新市民。

    城鎮(zhèn)化路徑

    《規(guī)劃》不僅設(shè)定了城鎮(zhèn)化各種目標(biāo),而且細(xì)化了實(shí)現(xiàn)路徑。例如在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)問題上,《規(guī)劃》中以專欄的形式設(shè)立了農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃,主要包括了五類培訓(xùn)。

    “一是開展農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn),每年培訓(xùn)一千萬人,到2020年使每個(gè)農(nóng)民工都可以得到一次政府補(bǔ)貼的技能培訓(xùn),基本消除無技能上崗的現(xiàn)象;二是開展在崗農(nóng)民工崗位技能提升培訓(xùn),到2020年前,每年培訓(xùn)一千萬人,使大多數(shù)在崗農(nóng)民工都可以由普工發(fā)展為新型技工。”楊志明稱。

    此外還有,開展高技能人才培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),每年培訓(xùn)一百萬人,主要是高級工、技師和高級技師;開展社區(qū)的公益性培訓(xùn);面向農(nóng)村未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生開展勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn),并且對退役轉(zhuǎn)業(yè)軍人組織開展勞動(dòng)預(yù)備制技能儲(chǔ)備培訓(xùn)。

    在住房問題上,《規(guī)劃》也提出分類解決的方案,專門有一章節(jié)詳細(xì)解讀了城鎮(zhèn)住房制度。

    “在這個(gè)制度設(shè)計(jì)當(dāng)中,我們提出了幾個(gè)原則,叫市場配置資源和政府保障相結(jié)合,以市場為主,來推動(dòng)形成總量基本平衡。第一個(gè)總量基本平衡,是指供求關(guān)系平衡。第二個(gè)是結(jié)構(gòu)基本合理。結(jié)構(gòu)基本合理的含義就比較寬泛了,既有商品房的供應(yīng),也有保障性房建設(shè)?!弊》砍青l(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥說。

    據(jù)齊驥介紹,對于一些既不屬于保障對象,因?yàn)樗氖杖牖蚱渌矫娌皇堑褪杖牒椭械绕率杖?,但是他確實(shí)還買不起商品房,對于這一類的群體,我們提出要建設(shè)供應(yīng)政策性商品住房。也就是說要發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房,即在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)行共有產(chǎn)權(quán),政府和購房者共有產(chǎn)權(quán),通過這樣的模式,來解決買不起市場房又不符合住房保障條件的“夾心層”。第三是房價(jià)與消費(fèi)能力相適應(yīng)。

    “如果進(jìn)城的農(nóng)民買不起商品房的話,符合條件他可以走保障房這條路。如果他收入也相對高一些,不符合保障條件,但是夠不上市場,中間共有產(chǎn)權(quán)住房這個(gè)品種就可能會(huì)再覆蓋相當(dāng)一批。這個(gè)政策不單單覆蓋農(nóng)民工,也包括從其他地方移居到大城市中的新就業(yè)人口。”齊驥說。

    資金保障

    資金保障則是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要條件。財(cái)政部副部長劉昆表示,在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中,我們在資金方面主要是通過體制上的創(chuàng)新等方面來解決。我們要加快財(cái)稅體制和投融資機(jī)制的改革,創(chuàng)新金融服務(wù),放開市場準(zhǔn)入,逐步建立多元化可持續(xù)的資金保障機(jī)制。

    據(jù)介紹,在推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面,目前財(cái)政部已經(jīng)完善了均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法,在測算各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出時(shí)適當(dāng)考慮外來人口的因素,以解決流動(dòng)人口帶來的遷入遷出地公共服務(wù)保障規(guī)模不相匹配的問題。

    劉昆表示,下一步還將按照十八屆三中全會(huì)精神和《規(guī)劃》的有關(guān)內(nèi)容,落實(shí)好建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制的要求,進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,推動(dòng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等基本公共服務(wù)均等化和全覆蓋。

    在保障城鎮(zhèn)化建設(shè)資金方面,財(cái)政部還會(huì)加大地方政府債券支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的力度,依法賦予地方政府適度舉債權(quán)限,完善現(xiàn)行的地方政府債券制度,探索一般債券與專項(xiàng)債券相結(jié)合的地方政府舉債融資辦法。

    此外,財(cái)政部將推廣使用政府與社會(huì)資本合作的模式,也就是PPP模式,政府通過特許經(jīng)營權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等公開透明方式,事先明確收益成本機(jī)制,吸引社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

    “進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司的管理,規(guī)范地方政府舉債行為,厘清企業(yè)與政府的關(guān)系,正確引導(dǎo)市場預(yù)期,防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。”劉昆稱。

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    [責(zé)任編輯:zhangzh]

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