上海自貿區(qū)的溢出效應正逐步顯現(xiàn)。近日，作為上海城區(qū)最核心商務區(qū)的上海黃浦區(qū)，正式發(fā)布首份“負面清單”。

《每日經濟新聞》記者獲悉，該份“負面清單”根據自身區(qū)域特點，主要針對第三產業(yè)中金融、商貿、文化創(chuàng)意、專業(yè)服務、旅游休閑和航運物流六方面的9個門類，不僅適用于外資企業(yè)，更覆蓋到全區(qū)所有企業(yè)。

易貿宏觀經濟研究員馬泓指出，“黃浦區(qū)版‘負面清單’的出爐旨在重塑傳統(tǒng)商區(qū)的經營環(huán)境，黃浦區(qū)內第三產業(yè)的發(fā)展速度開始放緩，改革開放所帶來的邊際效益逐漸遞減，發(fā)展遇到了瓶頸。當前，只有重新訴諸制度改革，營造公平、高效、透明、法治的市場秩序，才能激發(fā)創(chuàng)新活力，加快區(qū)內經濟結構、企業(yè)發(fā)展和產業(yè)升級的進程?！?/p>

3行業(yè)試點簡化審批

據記者了解，黃浦區(qū)正重點發(fā)展金融服務業(yè)、專業(yè)服務業(yè)、商貿流通業(yè)、文化創(chuàng)意業(yè)、航運物流和休閑旅游業(yè)等六大服務業(yè)，其第三產業(yè)比重達95%以上。為此，黃浦區(qū)主要對第三產業(yè)實施“負面清單”管理模式。黃浦區(qū)“負面清單”包括9個門類、22個大類、87個中類、211個小類，其中特別管理措施共63條。

為配合“負面清單”，黃浦區(qū)將同步實施行政審批制度改革、服務業(yè)創(chuàng)新試點等系列措施，加快行政審批速度，提高行政審批效能，優(yōu)化綜合配套環(huán)境。

此次黃浦區(qū)列明的“負面清單”將率先在商貿業(yè)、一般咨詢業(yè)和設計服務業(yè)3個行業(yè)開展審批流程簡化試點。這3個行業(yè)占黃浦區(qū)外資審批量70%以上，且基本不涉及前置審批，通過實施“形式審查”的審批流程，將大大提高全區(qū)外資企業(yè)設立審批的速度。

《每日經濟新聞》記者獲悉，黃浦區(qū)對審批流程設立“綠色通道”、“快捷通道”、“特殊通道”和“一般通道”?！熬G色通道”審批時限為4個工作日，比法定審批時限(20個工作日)縮短80%。

優(yōu)化外資企業(yè)審批服務的同時，黃浦區(qū)還將把“負面清單”管理模式推廣到全區(qū)所有企業(yè)設立過程中，對內資企業(yè)同樣進一步減少審批事項、優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，將借鑒上海自貿區(qū)工商登記辦法，實施市場主體準入登記制，開展“一口受理、一口發(fā)證”的試點。

這也意味著，今后到黃浦區(qū)設立企業(yè)，只要在政府門戶網站上把對應的表格下載填好，交到行政服務中心工商受理窗口，行政審批各部門之間的材料流轉都通過網絡進行，數天后企業(yè)到原窗口就可以拿到營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、組織機構代碼證、外商批準證書等所有證照，極大地方便了企業(yè)。

創(chuàng)新破解發(fā)展瓶頸

“不僅是一張清單，更是一種模式?！睋S浦區(qū)發(fā)改委主任陳永亮介紹，作為上海的核心商務區(qū)，黃浦區(qū)經濟總量位居上海中心城區(qū)首位，黃浦區(qū)必須通過制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，才能破解自身發(fā)展中的困難和瓶頸。推行“負面清單”管理模式，正是以“負面清單”為突破口，探索對全區(qū)內資、外資企業(yè)提升審批效率、優(yōu)化配套服務。

“我們注意到，2014年是黃浦區(qū)內企業(yè)實現(xiàn)經濟轉型升級的重要年份，結合此前上海市委、市政府出臺的《關于進一步深化上海國資改革促進企業(yè)發(fā)展的意見》，區(qū)內國有企業(yè)有望逐步實現(xiàn)簡化、優(yōu)化審批制度，提升企業(yè)經營活力。”馬泓對《每日經濟新聞》記者表示，考慮到“負面清單”是國際上重要的投資準入制度，因此，在尋求區(qū)內企業(yè)進一步發(fā)展的同時也適用于外資企業(yè)。

馬泓坦言，盡管位于黃浦區(qū)的國有、外企企業(yè)數量可觀，但與國際發(fā)達地區(qū)相比，外資的發(fā)展也逐漸遭遇體制與機制的天花板。“新制度的推出也給予海外資本一個積極的信號，黃浦區(qū)歡迎有質量的外資企業(yè)進駐，并且提供更為開放和公平的經營環(huán)境?！?/p>

值得注意的是，為最大程度爭取與上海自貿區(qū)和浦東綜合配套改革試點有關政策同步，黃浦區(qū)還將進一步優(yōu)化整體商務環(huán)境。據透露，全區(qū)已集聚39家跨國公司地區(qū)總部及100多家總部型企業(yè)。目前，黃浦區(qū)正在積極爭取企業(yè)跨境雙向人民幣資金池政策試點，為總部企業(yè)運營提供便利；此外還將爭取融資租賃兼營商業(yè)保理業(yè)務試點，為企業(yè)提供保稅倉庫服務，爭取商品進出口檢驗檢疫相關政策試點等。