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    新型城鎮(zhèn)化戶籍改革原則明確


    來源:21世紀經濟報道

    3月19日,國務院新聞辦公室召開《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》(下稱《規(guī)劃》)發(fā)布會。

    國家發(fā)改委副主任徐憲平在發(fā)布會上介紹,《規(guī)劃》的主要內容可以歸納為一條主線、四大任務、五項改革。具體而言,一條主線,就是走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。四大任務就是有序推進農業(yè)轉移人口市民化,優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài),提高城市可持續(xù)發(fā)展能力,推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。五項改革就是要統(tǒng)籌推進人口管理、土地管理、資金保障、城鎮(zhèn)住房、生態(tài)環(huán)境保護等制度改革,完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制。

    “根據(jù)要求,《規(guī)劃》的參與部門還將分別制定落實《規(guī)劃》的實施方案?!眹野l(fā)改委一位官員對21世紀經濟報道介紹,地方也要研究制定符合本地實際的城鎮(zhèn)化規(guī)劃和具體政策措施,“地方的執(zhí)行情況將在很大程度上決定《規(guī)劃》的成敗”。

    1億人落戶城鎮(zhèn)符合實際

    在《規(guī)劃》的五項改革中,人口管理改革排在首位。

    據(jù)徐憲平介紹,去年我國城鎮(zhèn)人口有7.3億,其中包含2億多農民工及其家屬。農民工已經成為我國產業(yè)工人的主體,但是他們未能享受城鎮(zhèn)居民的待遇?!啊兑?guī)劃》首次提出了常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率兩個指標,這是與以往最大的不同,也是最大的進步?!?/p>

    根據(jù)《規(guī)劃》,到2020年要實現(xiàn)1億左右的農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶的目標,而這一目標實現(xiàn)的關鍵在于戶籍制度改革能否跟得上。

    對此,公安部副部長黃明透露,去年公安部和發(fā)改委以及各個部委,研究制定了《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》文稿,并廣泛征求了意見。去年12月召開了中央城鎮(zhèn)化工作會議之后,有關部門根據(jù)會議的精神進行認真修改完善。今年2月中旬,國務院辦公廳再次印發(fā)各部門、各地廣泛征求意見,目前正在進一步修改完善,盡快報黨中央、國務院審批。

    黃明進一步透露,戶改的政策與《規(guī)劃》是配套的,改革的原則為尊重意愿、自主選擇,因地制宜、分步推進,存量優(yōu)先,帶動增量。改革的重點是以農業(yè)轉移人口為重點,兼顧其他常住人口。要優(yōu)先解決好進城時間長、就業(yè)能力強的人口落戶的問題,要提高高校畢業(yè)生、職業(yè)技術院校畢業(yè)生、技術工人等人口的城鎮(zhèn)落戶率。

    根據(jù)黃明介紹,最近公安部會同國家統(tǒng)計局,對戶改的政策進行了研究預測,認為包括1億左右的農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn),是符合實際的,也是切實可行的。當然,這個目標真正的實現(xiàn)不僅是要依靠戶籍政策的調整,還要依靠城鎮(zhèn)化建設的健康發(fā)展,尤其是加快中小城市和建制鎮(zhèn)的建設發(fā)展,還要依靠與戶籍制度相配套的相關政策,包括基本公共服務均等化的落實到位,而且要充分尊重農民群眾的意愿。

    特大城市嚴控人口規(guī)模

    在戶籍之外,影響人口管理改革的一個重要制約因素,即城鎮(zhèn)的布局和形態(tài)。

    徐憲平介紹,從城市的布局來看,現(xiàn)在我國100萬人口以上的城市已經達到了142個,1978年時只有29個。其中,1000萬人口以上的城市有6個,世界上也就是25個,500萬-1000萬的城市有10個。一些特大城市人口規(guī)模與綜合承載能力的矛盾在加劇,需要進行有效的調控。

    黃明分析,嚴格控制500萬以上人口的特大城市人口規(guī)模,這是中國的國情決定的,人口多、不平衡,大城市的優(yōu)勢明顯,聚集了大量的外來人口。

    像北京,2000年到2012年這12年間,流動人口增加了517萬,每年增長43萬。上海每年增長53萬,廣州每年增長43萬,深圳每年增長56萬。這些城市資源環(huán)境的壓力太大,確實需要減負。所以戶籍政策與規(guī)劃是配套的,要嚴格控制這些城市的人口規(guī)模,要堅持從緊。

    “今年各地的兩會,北京、上海等特大城市就有一個重要的信號,就是要科學定位城市功能,適當疏散一些城市功能,加快產業(yè)轉型升級,要轉移一些勞動密集型的產業(yè),優(yōu)化人口結構。這就是說,嚴格控制人口規(guī)模不僅是一個戶籍政策,它是要綜合考慮的,還有其他多種措施,引導人口有進有出,使城市人口結構更加科學合理,更加有利于城市經濟社會發(fā)展?!秉S明說。

    這是否意味著農民工沒有希望落戶特大城市了?“不要一概地講‘沒有希望’,我認為希望是有的,但不會像其他大城市,尤其不會像中小城市那么大。如果要盡快實現(xiàn)城市夢,中小城市比較現(xiàn)實。如果要選擇特大城市,既要積極創(chuàng)造條件,還要保持良好的心態(tài)和足夠的耐心?!秉S明強調。

    此外,《規(guī)劃》明確提出,各類城鎮(zhèn)要因地制宜制定農業(yè)轉移人口落戶的具體標準,并向社會公布,引導農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶的預期和選擇。(編輯肖欣欣)

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    [責任編輯:zhangzh]

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