本版制圖：李姿閱

如何扭轉(zhuǎn)“土地城鎮(zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化的局面？如何使成為“新市民”的農(nóng)民工真正享受到城里的基本公共服務(wù)？新型城鎮(zhèn)化的錢從哪里來？3月19日，針對新近發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》（以下簡稱《規(guī)劃》），國務(wù)院新聞辦召開發(fā)布會，國家發(fā)改委、住建部、人社部、財政部、公安部、國土部六部委進行了解讀。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系

“《規(guī)劃》首次提出了常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率兩個指標，這是與以往最大的不同?！眹野l(fā)展改革委員會副主任徐憲平表示，《規(guī)劃》首先強調(diào)以人為本，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

去年我國城鎮(zhèn)人口有7.3億，其中包含2億多農(nóng)民工及其家屬?！稗r(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，但是他們未能享受城鎮(zhèn)居民待遇。”徐憲平說，《規(guī)劃》提出要統(tǒng)籌推進戶籍制度改革與基本公共服務(wù)均等化，通過實施差別化的落戶政策，把有能力、有意愿、長期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。通過實施居住證制度，使在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的城鎮(zhèn)常住人口能夠享受相應(yīng)的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。

根據(jù)《規(guī)劃》，將保障農(nóng)民工隨遷子女接受以公辦學(xué)校為主義務(wù)教育；農(nóng)民工及其隨遷家屬將被納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，免費享受健康教育、婦幼保健、預(yù)防接種等公共衛(wèi)生服務(wù)；進城落戶農(nóng)民也將被完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

戶籍制度改革意見將出

提高高校畢業(yè)生、技校畢業(yè)生、技術(shù)工人城鎮(zhèn)落戶率

人口城鎮(zhèn)化離不開戶籍制度改革的配套。公安部副部長黃明透露，《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》目前正在進一步修改完善，將盡快報黨中央、國務(wù)院審批?！案母镆赞r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點，兼顧其他常住人口。要優(yōu)先解決好進城時間長、就業(yè)能力強的人口落戶的問題，要提高高校畢業(yè)生、職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生、技術(shù)工人等人口的城鎮(zhèn)落戶率?！?/p>

不過，《規(guī)劃》提出要“嚴格控制城區(qū)人口500萬以上的特大城市人口規(guī)?！?。目前我國特大城市有16個。這是否意味著今后普通勞動者落戶特大城市的希望將更加渺茫？

“嚴格控制500萬以上人口的特大城市人口規(guī)模，這是中國的國情決定的?！秉S明透露，2000年至2012年，北京流動人口年均增長43萬，上海年均增長53萬，廣州43萬，深圳56萬?！斑@些城市資源環(huán)境的壓力太大，確實需要減負。所以戶籍政策與《規(guī)劃》是配套的，要嚴格控制這些城市的人口規(guī)模，要堅持從緊?！秉S明進一步解釋，嚴格控制人口規(guī)模還包括特大城市要科學(xué)定位城市功能，適當疏散城市功能，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)；同時也要進行戶籍制度的改革和完善。

“要按照公開、公平、有序的原則，通過積分制的辦法、階梯式的通道來進行落戶，來合理調(diào)控落戶規(guī)模和節(jié)奏?！秉S明說，“普通勞動者在特大城市落戶，希望是有的，但是這個希望不會像其他大城市，尤其不會像中小城市那么大?！?/p>

改造1億人居住條件

今年棚改計劃開工470萬套以上，到2020年累計棚改3760萬套

人口的城鎮(zhèn)化更離不開安居，而目前還有相當數(shù)量的城鎮(zhèn)居民居住在棚戶區(qū)和城中村。本屆政府提出，從2013年到2017年，要再推進1000萬套以上的棚戶區(qū)改造的任務(wù)。2013年，我國實際開工改造了323萬套，今年計劃開工470萬套以上。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥表示，到2012年底為止，各地已改造棚戶區(qū)1260萬套，2017年底計劃完成1500萬套，到2020年再完成1000萬套。屆時將一共完成3760萬套，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村。

如此大規(guī)模的城鎮(zhèn)化建設(shè)，資金從哪里來？財政部副部長劉昆表示，在保障城鎮(zhèn)化建設(shè)資金方面，一是加大地方政府債券支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的力度，依法賦予地方政府適度舉債權(quán)限，完善現(xiàn)行的地方政府債券制度，探索一般債券與專項債券相結(jié)合的地方政府舉債融資辦法。二是推廣使用政府與社會資本合作的模式，政府通過特許經(jīng)營權(quán)、合理定價、財政補貼等公開透明方式，事先明確收益成本機制，吸引社會資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是進一步加強地方政府融資平臺公司的管理，規(guī)范地方政府舉債行為，厘清企業(yè)與政府的關(guān)系，正確引導(dǎo)市場預(yù)期，防范和化解財政金融風(fēng)險。

防止染上城市病

綠化、水源、文物和基礎(chǔ)設(shè)施，城市劃定四條控制線

在過去一輪的城鎮(zhèn)化進程中，不少城市“攤大餅”，導(dǎo)致原本在城郊的垃圾處理廠等設(shè)施毗鄰了居民區(qū)；有些城市“重地上，輕地下”，造成城市老舊管網(wǎng)疏于維修管理，出現(xiàn)了城市內(nèi)澇、井蓋傷人等事件；還有些城市“喜新厭舊”，以犧牲和破壞各類文物來推進城市建設(shè)。

“在總結(jié)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，這一次新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，特別提出了四線控制?！饼R驥介紹，四線中綠線指的是保證綠化，藍線指的是保證水源，紫線指的是保護文物，凡是納入黃線控制內(nèi)的城市基礎(chǔ)設(shè)施，要嚴格跟城市的居住區(qū)、行政區(qū)分離。

《 人民日報》（ 2014年03月20日02 版）