不同于過去一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)，在開源節(jié)流、集約用地、各城市資源稟賦不一樣的情況下，如何完成新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)考驗著政府的智慧。國新辦昨日舉辦新聞發(fā)布會，多部委詳解城鎮(zhèn)化實施規(guī)劃，這其中，資金、土地、戶籍等關(guān)鍵領(lǐng)域的配套措施方向也逐漸明晰。

錢從哪來：推廣PPP模式吸引社會資本

在政府要過緊日子、不出臺短期刺激政策的條件下，如何解決巨額城鎮(zhèn)化建設(shè)資金是一道難題。對此，財政部副部長劉昆表示，除了加大地方政府債券支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的力度外，還將推廣使用政府與社會資本合作的模式，也就是PPP模式，政府通過特許經(jīng)營權(quán)、合理定價、財政補貼等公開透明方式，事先明確收益成本機制，吸引社會資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦認為，采取PPP模式就是用投資收益的市場化原則來經(jīng)營，讓民資提前知道有錢賺，更多強調(diào)投資與收益的匹配度，民資將更有自主權(quán)，吸引力也更強。

如何控地：降低年度新增建設(shè)用地計劃指標

城鎮(zhèn)化過程中用地是無法回避的問題，國土部副部長王世元昨日表示，我國將逐步減少新增建設(shè)用地計劃指標，目前，國土部與國家發(fā)改委協(xié)商后擬定今年將降低新增建設(shè)用地的年度計劃指標，其中重點控制東部地區(qū)，尤其是京津冀、長三角、珠三角三個城市群。

“中國許多城市都存在區(qū)域擴張速度快于人口增長的‘攤大餅式’發(fā)展，每年新增建設(shè)用地數(shù)量可觀，逐步減少新增建設(shè)用地年度計劃指標并且為城市劃定邊界，一方面能控制城市發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化布局;另一方面也能減少城市擴張對周邊農(nóng)田的侵蝕和圈占?！?中國房地產(chǎn)學(xué)會副會長、北京大學(xué)教授陳國強表示。

怎么落戶：進城時間長人口將優(yōu)先落戶

自去年十八屆三中全會提出了加快戶籍制度改革的路線圖，明確我國將全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序開放中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件。

公安部副部長黃明明確，戶改政策的原則之一就是“存量有限、引導(dǎo)增長”。具體而言，就是要優(yōu)先解決好進城時間長、就業(yè)能力強的人口落戶的問題，要提高高校畢業(yè)生、職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生、技術(shù)工人等人口的城鎮(zhèn)落戶率。

“本次公安部的表態(tài)把過去一直籠統(tǒng)地表示所謂‘符合條件’的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口有限落戶具體化了，將條件細化到了進程時間、就業(yè)能力等?！?中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥坦言，進城時間長的農(nóng)業(yè)專業(yè)人口必然相對對城市的生活更熟悉，就業(yè)穩(wěn)定，各方面條件相對適合落戶，他們落戶后一般生活不會出現(xiàn)較大波動。