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    吳敬璉:什么應(yīng)該最優(yōu)先改革


    來源:鳳凰財經(jīng)

    國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉

    國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉

    鳳凰財經(jīng)訊 “中國發(fā)展高層論壇2014——經(jīng)濟(jì)峰會”3月22日上午在釣魚臺國賓館召開。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉在會上表示,改革優(yōu)先順序最好是按照需要,按照讓我們進(jìn)一步市場經(jīng)濟(jì)體制能夠發(fā)揮作用,所必須進(jìn)行的改革,作為最優(yōu)先的改革。

    吳敬璉表示,要提高國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。就一定要有一個體制制度的基礎(chǔ),也就是說一定水平的能夠有效運(yùn)行的市場經(jīng)濟(jì)制度。它所必要的改革,都應(yīng)該放在優(yōu)先地位,如果說沒有共識,要做工作很快的形成共識,否則的話,這個改革形成的新體制,不能夠發(fā)揮作用,不能提高效率,改革最終會受到挫折。

    以下是文字實錄:

    吳敬璉:我就是按這個改革優(yōu)先序先講一點我的想法,接著下面還有討論。這個題目有兩個部分叫改革優(yōu)先順序和短期增長風(fēng)險,實際上是兩個題目了。一個就是改革的優(yōu)先順序,第二個就是短期增長風(fēng)險。我先說第一個問題,改革的優(yōu)先順序。這個說法和過去30多年的流行說法是有關(guān)系的,因為有改變。過去有一種改革戰(zhàn)略叫尋找突破口,尋找一兩個突破口,經(jīng)過若干年把所有需要突破的地方突破了,新的市場體制就建立起來。自從2010年的時候,在中國的第十二個五年規(guī)劃里面提出,要有頂層設(shè)計和總體規(guī)劃,這對改革的設(shè)想似乎占主流地位,就變成從一個系統(tǒng)的觀點去看。顯然找一兩個突破口,大概就不是一個主流的看法?,F(xiàn)在有一種說法叫做優(yōu)先順序,優(yōu)先順序是不是意味著不是一兩個突破口,而是一組什么重要的改革項目。

    這個看法我覺得比起一兩個突破口是更加具有系統(tǒng)性的觀察,但是根據(jù)中央三中全會的決定,一共是改革項目各個方面的改革項目是336項,在336項里面,選擇哪些作為優(yōu)先呢?根據(jù)1993年總體方案設(shè)計和從1994年開始的上一輪改革有一個概念是有用的。最小一攬子改革,現(xiàn)在的330多項改革里面,要選出最為重要的和關(guān)聯(lián)性最強(qiáng)的少數(shù)改革項目,形成一個叫做最小的一攬子改革。它是一個系統(tǒng),不是單項的突破口。另外一方面,又不是面面俱到。因為你改革的資源是有限的,只能選出那些最重要的,而且關(guān)聯(lián)性最強(qiáng)的來進(jìn)行。

    怎么來選呢?從現(xiàn)在到2020年這么長的時間里面,可能有幾個段落,在第一個段落應(yīng)該選些什么呢,這個選擇最小的一攬子改革就是優(yōu)先項目,選哪些呢?現(xiàn)在有不同的想法。比如說一種想法是先易后難,容易改的先改。難的呢靠后,優(yōu)先順序就以難易來排序,先搞容易的。而在實際的選擇上,似乎最流行的一種觀點是說有共識的先改,沒有共識的后改。比如有共識的簡政放權(quán)就可以先改,有些事情,共識比較原則,具體的來說有不同的意見。就可能要放后了,比如說土地,產(chǎn)權(quán)制度的改革,比如說國企的改革,國企改革有一點共識,混合所有制,混合所有制改革好像是有共識,但什么叫混合所有制,怎么搞混合所有制,其實并不很一致。

    我想提一個想法,我認(rèn)為優(yōu)先順序最好是按照需要,按照讓我們進(jìn)一步市場經(jīng)濟(jì)體制能夠發(fā)揮作用,所必須進(jìn)行的改革,作為最優(yōu)先的改革。我下面還要講到,我們一個最重要的問題,是要提高這個國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。這是一個最核心的問題,而要提高它的運(yùn)行效率,就一定要有一個體制制度的基礎(chǔ),也就是說一定水平的能夠有效運(yùn)行的市場經(jīng)濟(jì)制度。它所必要的改革,都應(yīng)該放在優(yōu)先地位,如果說沒有共識,要做工作很快的形成共識,否則的話,這個改革形成的新體制,不能夠發(fā)揮作用,不能提高效率,改革最終會受到挫折。要讓它能夠發(fā)揮效率,就要選擇那些最必要的改革來優(yōu)先出臺,比如說我們這個國家這個部門就是非常重要的,國家部門有兩個部分,一個部分就是政府,另外一個部分是國有經(jīng)濟(jì)。因為過去到底市場起決定作用還是政府起決定性作用,過去十年里面政府的作用變的越來越大,這是我們經(jīng)濟(jì)中一個核心的問題,所以我們要在改革的初戰(zhàn)就能夠發(fā)揮作用,大眾能夠在改革中看到實際的好處,就一定要精心的設(shè)計選擇出這樣一些必要的改革。

    第二個問題,我就可以說的簡單一點,首先我對這個題目琢磨了半天沒有懂。什么叫短期增長風(fēng)險,是不是說如果我們增長率掉到了所謂底線以下就叫風(fēng)險了,還是什么意思?我覺得這個問題并不在于增長的速度是7.5還是7還是幾,另外一種解釋是對的,我們要保的不是7.5,七點幾,而是要保就業(yè),我需要補(bǔ)充一點,要保不單是就業(yè)的數(shù)量,而且是就業(yè)的質(zhì)量。我們現(xiàn)在出現(xiàn)了一個非常奇怪的問題,最普通的勞動力,比如說家政服務(wù)或者保姆,他們是短缺的,工資是在提高的,而且他們的平均工資,比大學(xué)畢業(yè)生面臨著嚴(yán)重的就業(yè)問題大學(xué)畢業(yè)生還要高,這是我們就業(yè)結(jié)構(gòu),就業(yè)結(jié)構(gòu)的根本問題是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

    像我們這樣急需提高技術(shù)水平,急需提高效率的一個國家,既然有知識,有技術(shù)的勞動力他們的緊缺程度會比最普通的勞動者家政服務(wù)勞動者還要差,這說明我們的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)有問題,也就是說,增長方式有問題,或者發(fā)展方式有問題。我們實際上我覺得我們現(xiàn)在面臨的最大的可能的風(fēng)險是什么?實際是在財政金融部門。簡單地說,就是從國民的資產(chǎn)負(fù)債表杠桿率太高,負(fù)債率太高,或者另外一種語言說,在資產(chǎn)泡沫已經(jīng)形成,于是它就出現(xiàn)一種系統(tǒng)性危機(jī)的風(fēng)險,這是最危險的事情。這件事情要根本解決,要靠提高效率。而提高效率的關(guān)鍵在于改革,在于形成一個有效率的體制。但是改革要發(fā)生起效果,起作用,需要很長的時間。于是在這個期間,就有可能需要防止系統(tǒng)性風(fēng)險的發(fā)生,系統(tǒng)性風(fēng)險的發(fā)生的防止一方面是靠我們的宏觀當(dāng)局用短期政策保持不至于發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險,但是根本性的解決要靠提高效率。謝謝!

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    [責(zé)任編輯:zhaoch]

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