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    新型城鎮(zhèn)化:政府應當支持而不是取代市場


    來源:21世紀經(jīng)濟報道

    “這種模式通過更好地分配土地、勞動力和資本,可以比過去更廣泛地分享城鎮(zhèn)化的收益,而且可以實現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)性,同時保障中國的糧食安全。這就是我們?yōu)槭裁捶Q其為新型城鎮(zhèn)化?!笔澜玢y行常務副行長英卓華表示。\n

    3月25日,國務院發(fā)展研究中心和世界銀行聯(lián)合發(fā)布《中國:推進高效、包容、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化》(以下簡稱《城鎮(zhèn)化》)報告。

    “這種模式通過更好地分配土地、勞動力和資本,可以比過去更廣泛地分享城鎮(zhèn)化的收益,而且可以實現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)性,同時保障中國的糧食安全。這就是我們?yōu)槭裁捶Q其為新型城鎮(zhèn)化?!笔澜玢y行常務副行長英卓華表示。

    英卓華強調(diào),在這種新型城鎮(zhèn)化模式下,政府將發(fā)揮不同的作用。政府應當支持而不是取代市場。政府應當允許中國的城市有更多機會和更高效地成長。新型城鎮(zhèn)化不是僅僅關于磚瓦砂漿,而是在戰(zhàn)略中突出以人為中心。

    “我們需要強調(diào)的是,我們不僅要計算農(nóng)民工進城的成本,也要計算農(nóng)民工進城的收益。農(nóng)民進城不僅是索取,更多地是創(chuàng)造。農(nóng)民不僅是消費者,更是生產(chǎn)者和創(chuàng)造者。”國務院發(fā)展研究中心副主任劉世錦表示。

    新型城鎮(zhèn)化的三個關鍵詞

    英卓華認為,中國的城鎮(zhèn)化支持了中國舉世矚目的經(jīng)濟增長和快速的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,避免了城鎮(zhèn)化的一些通病,特別是大規(guī)模的城市貧困、失業(yè)和貧民窟,但壓力也開始顯現(xiàn)。

    根據(jù)《城鎮(zhèn)化》報告,這些比較迫切的現(xiàn)實問題包括:中國的增長越來越依賴于擴大投資,而不是提高生產(chǎn)率,但投資的增長效應在下降;城鎮(zhèn)化過度依賴土地用途轉(zhuǎn)換和土地融資,導致了無效的城市蔓延甚至空城的出現(xiàn);限制遷移的政策使得城鎮(zhèn)化率仍處于較低水平,不能充分釋放人口紅利,并加劇了城鄉(xiāng)收入不平等;城鄉(xiāng)土地轉(zhuǎn)換的收益分配不合理,加劇了財富的不平等,引發(fā)了一些被征地農(nóng)民的不滿;由于人口越來越向城市集聚,污染對國民健康造成的損害不斷增大;土地密集型的城鎮(zhèn)化減少了耕地數(shù)量,與農(nóng)業(yè)競爭稀缺的水資源,污染了耕地,直接影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。

    劉世錦介紹,針對上述問題,課題組提出了建設新型城鎮(zhèn)化的“高效、包容、可持續(xù)”三個關鍵詞。新型城鎮(zhèn)化模式能夠通過土地、勞動和資本的更好配置支持高效增長;能夠比過去更加包容,促進城鎮(zhèn)化成果被更加廣泛地分享;能夠在環(huán)境上更具有可持續(xù)性并保障中國的糧食安全。

    課題組預計,中國的城市格局也將繼續(xù)轉(zhuǎn)變:最大的城市可能變得更大,世界門戶和多元化經(jīng)濟中心的地位得到提升,轉(zhuǎn)向服務業(yè)、知識經(jīng)濟和創(chuàng)新高地;大都市圈內(nèi)的二線城市可能吸引更多的土地密集型的制造業(yè),從專業(yè)化和與市場的聯(lián)系受益,如果能夠與市場很好地連接內(nèi)地大城市可以和沿海城市競爭;中小城鎮(zhèn)將致力于從事專業(yè)化的經(jīng)濟活動,提供公共服務以增強人們尋求更好發(fā)展機會的能力。

    《城鎮(zhèn)化》強調(diào),新型城鎮(zhèn)化模式需要政府重新定位。“政府應當減少以行政之手段干預市場配置人口、土地和資本,并通過提供公共服務來強化市場配置資源的功能。同時,隨著更多的人口暴露在環(huán)境風險之下,政府一方面要加強執(zhí)法力度,另一方面要改善市場機制以反映環(huán)境的外部性。

    城鎮(zhèn)化改革的6項優(yōu)先議題

    劉世錦認為,實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,重新定位政府角色的改革戰(zhàn)略包括六個方面。

    首先,改革土地管理制度。提高土地利用效率需要強化農(nóng)民的產(chǎn)權,提高征地補償標準,建立將農(nóng)村集體建設用地轉(zhuǎn)化為城市用地的新機制,由市場價格來引導城市土地配置。地方政府征收農(nóng)村土地用于公共用途,必須由法律規(guī)范。對工業(yè)用地采用基于市場的定價,將比重過高的工業(yè)用地轉(zhuǎn)化為商業(yè)和住宅用地。

    其次,改革戶籍制度,推進基本公共服務均等化,促進具備技能的勞動者自由流動。人口管理服務體制要由現(xiàn)行的戶籍制度向居住證制度轉(zhuǎn)變,以便為所有居民提供最低標準的公共服務,消除勞動力從農(nóng)村向城市流動以及在城市之間流動的障礙,提高勞動者工資水平。

    “在城鎮(zhèn)化融資問題上,改革財政體制,通過設置不動產(chǎn)稅和提高城市服務價格,擴大地方財政收入基礎。在中央政府建立的明確框架之內(nèi),應允許地方政府直接舉債。”英卓華介紹。

    再者,改革城市規(guī)劃和設計。以市場為基礎給工業(yè)用地定價,可以鼓勵土地密集型工業(yè)企業(yè)向二三線城市轉(zhuǎn)移。在城市內(nèi)部,制訂靈活的分區(qū)規(guī)劃,促進更小地塊、更加混合的土地使用,實現(xiàn)更密集和更高效的開發(fā)。以交通基礎設施加強主城區(qū)與外圍地區(qū)的連接,加強城市之間的協(xié)調(diào),有效治理交通擁堵和環(huán)境污染。

    “在綠色城鎮(zhèn)化方面,應更多地采用市場化的工具,如碳、空氣和水污染以及能源使用的稅收和交易制度,來實現(xiàn)環(huán)保目標。”劉世錦建議。

    此外,《城鎮(zhèn)化》還建議,改善地方治理,調(diào)整地方官員的績效評估體系,以激勵更高效、包容和可持續(xù)的城鎮(zhèn)化進程。(編輯馬娟)

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    [責任編輯:wanggq]

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