第三屆嶺南論壇3月30日在中山大學(xué)舉行，探討和解讀對新一輪深化改革的要求與期待，尋找改革動力。廣東省委常委、常務(wù)副省長徐少華和中山大學(xué)校長許寧生在開幕式上致辭。本次論壇聚焦中國新一輪改革開放可能釋放的紅利空間，探討如何處理好政府和市場的關(guān)系，尋找中國經(jīng)濟煥發(fā)新活力的路徑和方向。

金融再創(chuàng)新成為下午第一場論壇的主題，國泰君安證券董事長萬建華說，“互聯(lián)網(wǎng)金融真正起到了倒逼傳統(tǒng)金融機構(gòu)改革的作用，不面對不行，以前是小打小鬧，現(xiàn)在動不動就幾千億了，”萬建華打比方，傳統(tǒng)金融機構(gòu)要吸收7000億貨幣資金，至少需要200個網(wǎng)點，2000號人，十年時間，但互聯(lián)網(wǎng)金融短短幾個月就實現(xiàn)了，在交易成本上兩者存在很大差距，這個差距就是互聯(lián)網(wǎng)金融的競爭優(yōu)勢，“但互聯(lián)網(wǎng)金融當(dāng)前還處于監(jiān)管空白，這(對傳統(tǒng)金融機構(gòu)來說)又是不公平的?！?/p>

“最初監(jiān)管要求實際沒落實”

銀行為什么要調(diào)低支付寶快捷支付轉(zhuǎn)賬額度？在財新傳媒總編輯胡舒立的一再追問下，全國政協(xié)委員、中國銀監(jiān)會特邀顧問、中國工商銀行原行長楊凱生表示，支付寶創(chuàng)立之初，想為電商交易提供快捷便利的支付服務(wù)，“因為快捷和便利的兩個屬性，就必然存在安全性問題，所以因此當(dāng)時定的是小額支付?！?/p>

楊凱生介紹，銀監(jiān)會同時也要求，凡是要開通快捷支付的客戶，在完成了支付寶的認證之后，至少要在第一筆交易之前，去銀行網(wǎng)點，或者是通過電子渠道進行二次認證。但幾年下來，監(jiān)管部門的要求實際上沒有得到真正的落實，所以現(xiàn)在幾家銀行降低了支付限額。他表示，快捷支付轉(zhuǎn)賬調(diào)低，并不影響客戶與電商的大額交易，因為網(wǎng)銀支付這一渠道并未受限。而在網(wǎng)銀支付中，有更多安全設(shè)置比如說U盾。

“余額寶資金尚未影響銀行流動性”

既然監(jiān)管一直未落實，那么為什么要在余額寶出現(xiàn)后才開始調(diào)低呢？楊凱生表示，很多人認為是因為余額寶的出現(xiàn)，影響了銀行的利益，所以銀行進行反擊。但實際上，余額寶95%投資于銀行的協(xié)議存款，也就是說這個資金還是在銀行體系，不影響銀行的流動性。只不過是銀行之間，有的愿意以較高的成本吸收存款，有的不愿意。也就是說，變的只是存款品種——— 本來是活期存款，現(xiàn)在變成了協(xié)議存款，資金還在銀行，沒有流出銀行體系，沒有對銀行造成根本性的沖擊。

工行原有五個快捷支付接口，合成一個會對客戶造成影響嗎？楊凱生說，在總行設(shè)置一個專門團隊服務(wù)這項業(yè)務(wù)，無論是系統(tǒng)維護能力，還是服務(wù)水準(zhǔn)，都比原來多端口接入要好?！拔蚁胩貏e強調(diào)一點，這種調(diào)整跟廣大客戶、廣大電商是一點關(guān)系都沒有的。你們不會有任何的感覺，原來該怎么交易就怎么交易。”他表示，五變一，只要支付寶將客戶信息按照雙方之間的約定都轉(zhuǎn)到新接口上，交易者不會感覺到任何變化，如果客戶體驗有變，有可能是信息沒有及時轉(zhuǎn)到新接口。

商務(wù)部原部長陳德銘談“反服貿(mào)”：

給了臺灣最優(yōu)惠條件，若不通過實遺憾

大陸和臺灣就服務(wù)貿(mào)易簽訂協(xié)議在臺灣引發(fā)了爭議。作為促成服貿(mào)協(xié)議的大陸方面代表，海峽兩岸關(guān)系協(xié)會會長、商務(wù)部原部長陳德銘回應(yīng)上述問題時表示，給了臺灣最優(yōu)惠條件，若不通過感到遺憾。

陳德銘說，大陸對臺開放的80條中，大部分超過WTO“服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定”中的優(yōu)惠程度，而臺灣對大陸開放的64條中，約三分之二是在該協(xié)定框架內(nèi)本應(yīng)有的，大陸對臺給優(yōu)惠相對“更多一點”，甚至超過了對港澳的優(yōu)惠。他認為，目前臺灣方面出現(xiàn)的問題，針對《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》內(nèi)容本身的意見，和針對該協(xié)議通過程序的意見，是不同的問題?！叭绻軌蛉〉猛ㄟ^的話，我認為臺灣經(jīng)濟會有很大的發(fā)展；如果暫時不通過的話，我感到深深的遺憾?！?/p>

廣東省發(fā)展和改革委員會主任李春洪：

不要妖魔化市場，也不要妖魔化政府

“如何管住政府的手，目前的手是想怎么摸就怎么摸，因此要立法，哪些可以摸的，哪些不可以摸的，法不授權(quán)就不能摸，”廣東省發(fā)展和改革委員會主任李春洪認為，在政府和市場兩個主體的關(guān)系中，既不要妖魔化市場，也不要妖魔化政府。

李春洪說，政府要給市場主體創(chuàng)造平等的機會。他舉例說，“高速公路的建設(shè)，這條路收益低，如果是國企去建，政府可以給資本金。如果是民企說我來建，給我補嗎，政府就說不行了。”

談到審批標(biāo)準(zhǔn)化清單，李春洪說，這個清單將某一個項目的安全標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)，通過什么樣程序，都列得清清楚楚?！皽p少政府的自由裁量權(quán)，不是現(xiàn)在吃飯或者是送點禮就過了，沒有飯吃或者是人不熟就過不了，將來就是人機對話，沒有人和人的對話?！?/p>

國家稅務(wù)總局原副局長許善達：

消費稅可作為未來地方稅主力稅種

“地方政府每花0.85元，有0.3元需要等著中央給錢?！眹叶悇?wù)總局原副局長許善達認為當(dāng)前地方財政過度依賴中央財政，未來可將消費稅作為地方稅務(wù)體系主力稅種的重要補充。

他列舉了一組數(shù)據(jù)，財稅收入體系中，中央財政收入占約48%，地方財政收入占約52%，對應(yīng)的政府支出體系卻是，中央財政僅支出15%，地方政府支出占比則高達85%?！皳Q句話說，地方政府對中央財政的依賴度達到了40%。”許善達認為，地方政府在財政上一定要依賴中央政府，但為了地方政府和中央政府運行正常，依賴程度不要超過20%。

營業(yè)稅是地方稅中最大的稅，許善達說，2011年營改增改革的推出，實際上進一步削弱了地方稅的收入。在這一背景下，許善達認為，消費稅可作為地方稅務(wù)體系主力稅種的重要補充，也能及時解決地方稅的主體稅種，以嚴(yán)控地方財政對中央依賴度的進一步提高。具體做法是，將原本由中央對生產(chǎn)批發(fā)環(huán)節(jié)征收的消費稅，轉(zhuǎn)為由地方政府對零售環(huán)節(jié)進行征收。

許善達說，受限于當(dāng)時稅務(wù)局征收能力，1994年理應(yīng)放在零售環(huán)節(jié)的消費稅，被放在了生產(chǎn)批發(fā)環(huán)節(jié)，由中央征收。但發(fā)展到今天，一些品目征稅在零售環(huán)節(jié)由地方征收已無問題，“比如汽車、汽油、煙酒等”，他指出，全部一次性下放沒必要，但可隨著營改增進度，先開放上述部分品目在零售環(huán)節(jié)歸地方征收，即能對沖營改增帶來的地方稅收減少的問題。

他認為，地方稅體系中，逐步形成以消費稅為主要稅種，可以鼓勵地方政府更多促進本地消費，而不是更多地將資源投入到生產(chǎn)中，對于平衡地方政府投資和工作導(dǎo)向會有改善的作用。

此外，許善達還指出，政府收入總量在G D P中的比重今年已接近40%，這個比例高于美、日、英等市場經(jīng)濟國家?！斑@么多的政府收入，但為什么居民對政府的服務(wù)還不太滿意？”他認為，這與財政支出結(jié)構(gòu)有關(guān)系，當(dāng)前用于民生和社保的比例還比較低。

常務(wù)副省長徐少華：

廣東正制定“兩份清單”

“改革開放是廣東最鮮明的時代特征?！笔∥Ｎ?、常務(wù)副省長徐少華在開幕式上致辭時首先介紹了廣東的發(fā)展成績。

不過他同時也談到，廣東依靠“特殊政策、靈活措施”形成的政策洼地優(yōu)勢正在逐步減弱。因此，廣東要全面深化改革，而核心要求就是正確處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。著力解決政府行為越位、錯位、缺位的問題，為市場主體減負。

據(jù)他介紹，當(dāng)前廣東正著手制定“兩份清單”：一份為“正面清單”，即政府部門的權(quán)責(zé)清單，主要是規(guī)定政府部門可以做的事情———法無授權(quán)不可為，指的是要明確政府權(quán)責(zé)的內(nèi)涵和外延，在橫向?qū)用?，界定政府不同部門的權(quán)責(zé)邊界，實現(xiàn)一件事情由一個政府部門主管；在縱向?qū)用?，劃清省、市、縣三級政府不同層級的權(quán)責(zé)邊界，并建立事權(quán)與財權(quán)相適應(yīng)的運行規(guī)制。另一份為“負面清單”，即對市場主體的投資清單，主要是規(guī)定投資行為限制的領(lǐng)域———法無禁止即可為，指的是列出投資限制準(zhǔn)入的范圍，清單之外的投資領(lǐng)域，各類企業(yè)皆可自由進入，營造公平競爭的市場環(huán)境，釋放市場主體引擎動力。

對于新生的金融業(yè)態(tài)，應(yīng)該有寬容的態(tài)度?；ヂ?lián)網(wǎng)不可能顛覆銀行，因為在互聯(lián)網(wǎng)金融倒逼下，銀行的反應(yīng)也非常迅速。

———中大嶺南學(xué)院副院長、金融學(xué)教授陸軍

監(jiān)管也要適應(yīng)新的需要，學(xué)會線上監(jiān)管。如果不懂線上監(jiān)管，就將線上拉到線下，這樣就不公平了。

———中國金融博物館理事長、中國并購公會會長王巍

互聯(lián)網(wǎng)金融若和傳統(tǒng)金融做同樣的業(yè)務(wù)，理論上應(yīng)該在同樣的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)上，只有這樣才能避免監(jiān)管套利。此外，由于互聯(lián)網(wǎng)金融起步就不像銀行一樣被高度監(jiān)管，因此目前更應(yīng)該做好消費者的教育和保護。

———臺灣金融控股公司暨臺灣銀行董事長李紀(jì)珠

沒有一個風(fēng)險從技術(shù)上是不可逾越的，大家應(yīng)該幫助它來控制風(fēng)險，監(jiān)管要動態(tài)化。

———德意志銀行亞太區(qū)投資銀行執(zhí)行主席蔡洪平