21世紀(jì)經(jīng)濟報道 河北將向何處去？

隨著近期保定等地的房價暴漲，以及河北一些證券市場板塊大漲，北京的一些規(guī)劃研究專家憂心忡忡。

在4月2日舉行的方迪智庫沙龍“京津冀協(xié)同發(fā)展”論壇上，北京社科院副院長趙弘指出，近期保定等北京周邊地區(qū)的房價等成本快速上升，對于未來承接北京轉(zhuǎn)移出去的非首都核心功能不利。

如果保定像北京一樣搞出高房價，將形成和北京一樣的城市病。“炒房的結(jié)果是本地百姓受損，目前在城際鐵路未修的情況下，轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和人口基本沒有動力。”他說。

他為此建議，需要盡快在中央層面成立首都協(xié)調(diào)委員會或者京津冀委員會，由國家領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任組長，同時在國家發(fā)改委成立對應(yīng)的司局，以便盡快協(xié)調(diào)京津冀的協(xié)同發(fā)展問題。同時核心的問題是需要將京津冀變成改革試驗區(qū)，因為在財稅和利益機制問題未解決的情況下，所有的協(xié)同都是空話。

無獨有偶，21世紀(jì)經(jīng)濟報道了解到，就在近一周的時間內(nèi)，已經(jīng)有多個大型論壇，提出了上述類似的建議，只是方案大小不一。

京津冀改革試驗區(qū)呼聲加大

北京社科院副院長趙弘指出，在目前的分稅體制下，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到外地，還沒有一個成功的承接地和原轉(zhuǎn)移地區(qū)共同分享發(fā)展的好的案例。為此下一步要實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，需要將其變成一個改革試驗區(qū)。

因為在實施京津冀協(xié)同發(fā)展的情況下，如何解決其財稅體制的問題，以及實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和人的轉(zhuǎn)移，是一個巨大難題。

比如目前在京居住、在河北上班的，只是首鋼一些核心層人員，一般是在河北和北京分別居住和工作數(shù)天，由車來接送。這非常不方便。

原先大部分首鋼的員工都留在本地工作了，并未跟到唐山去。“現(xiàn)在要把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到河北周邊地區(qū)，在沒快速城際鐵路的情況下，不會有人離開北京。”他說。

據(jù)悉，目前北京早年確定通州作為副中心，但是產(chǎn)業(yè)并未隨人過去，其中在通州居住的人口是產(chǎn)業(yè)人口的7倍。

河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心常務(wù)副主任張貴指出，如果單憑國家政策規(guī)劃來決定怎樣進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，那么當(dāng)政府把企業(yè)交給市場之后，這些企業(yè)很快就會死掉了。所以政府必須培養(yǎng)企業(yè)的落地再生能力。

另外，一定要做好社會公共服務(wù)功能的配套，比如說醫(yī)療、教育、商業(yè)、娛樂、環(huán)境，這些都要配備起來，一定要盡量縮小這些地方和京津地區(qū)在配套能力的差異。

北京方迪經(jīng)濟發(fā)展研究院副院長趙燕霞則認(rèn)為，目前北京周邊地區(qū)都提出要承接北京的非核心功能，但是應(yīng)該差異化，否則很難實現(xiàn)真正的資源優(yōu)化配置的轉(zhuǎn)移。

比如涿州目前發(fā)展了301醫(yī)院合作意愿，以后可以發(fā)展生物醫(yī)藥研發(fā)，向服務(wù)業(yè)延伸，同時也可以發(fā)展養(yǎng)生和休閑產(chǎn)業(yè)。

專家建議成立多層級協(xié)調(diào)機構(gòu)

近期越來越多的機構(gòu)建議，為了解決上述問題，中央層面要成立協(xié)調(diào)機構(gòu)，同時國家發(fā)改委內(nèi)部也要成立對應(yīng)的司局，進而推進京津冀一體化工作。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授張貴祥認(rèn)為，京津冀協(xié)同發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略之后，國家支持的力度會增加，無論從政策、體制、機制創(chuàng)新方面，甚至重點建設(shè)與治理方面。

財稅管理方面鼓勵試點橫向轉(zhuǎn)移支付，最好有一個京津冀區(qū)域?qū)用娴墓芾頇C構(gòu)、或利益主體來協(xié)調(diào)部分分工合作問題，推動京津冀三地的協(xié)同發(fā)展。

在4月1日舉行的民生宏觀京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展高端論壇上，有專家給出了更細致的建議。

比如中央成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，可以由中央、國務(wù)院有關(guān)部門和京津冀三地領(lǐng)導(dǎo)參加，辦公室可設(shè)在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或國家發(fā)改委。

可仿照西部大開發(fā)辦公室的經(jīng)驗，作為非常設(shè)機構(gòu)，辦公室在完成歷史使命后予以撤銷。未來在長江經(jīng)濟帶、新絲綢之路經(jīng)濟帶等大區(qū)域的協(xié)同發(fā)展問題上，也可仿此例。

21世紀(jì)經(jīng)濟報道了解到，2004年京津冀與國家發(fā)改委就有《廊坊共識》，并確定了“京津冀經(jīng)濟一體化”發(fā)展思路，并建立了環(huán)渤海合作會議機制。

不過，上述聯(lián)席會議并未連續(xù)召開。導(dǎo)致如此的原因是，首都由于有中央部門，地方再協(xié)調(diào)，也不可能推進京津冀一體化。

而目前在沒有中央?yún)f(xié)調(diào)機構(gòu)的情況下，北京很多機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并不容易。

比如大的機構(gòu)不只是涉及中央機構(gòu)，還有一些央企，這些本身不只是北京無法協(xié)調(diào)，就是國家發(fā)改委也無能為力。事實上，這些部門即使由中央來協(xié)調(diào)搬遷，也并不容易。

國家發(fā)改委國土所所長肖金成認(rèn)為，以后國家發(fā)改委負責(zé)好規(guī)劃，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、市場要對接、產(chǎn)業(yè)要互補等方面做好協(xié)調(diào)。

“三地不能只考慮自身的發(fā)展，要考慮周邊的發(fā)展，考慮一體化的發(fā)展，這是未來規(guī)劃重點。”他在4月1日的論壇上說。（編輯馬娟）