鳳凰財(cái)經(jīng)訊 2014中國(guó)綠公司年會(huì)“改變的年代：現(xiàn)實(shí)與遠(yuǎn)見”于20日至22日在廣西南寧舉行。清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)錢穎一教授在21日下午的論壇上表示，競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)必須要有法律的保護(hù)，我們說的建立開放統(tǒng)一競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)，沒有法治是不可能的。統(tǒng)一的市場(chǎng)就不是分割的市場(chǎng)、地方保護(hù)的市場(chǎng)，開放的市場(chǎng)就不是封閉的市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)就不是壟斷的市場(chǎng)，有序的市場(chǎng)就不混亂的市場(chǎng)，維護(hù)所有這些都只有在法治基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)。

以下是文字實(shí)錄：

錢穎一：

我講的是題目是“法治的決定性作用”，市場(chǎng)在資源配置中起到?jīng)Q定性作用這句話，是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革35年以來的爭(zhēng)論、探索和實(shí)踐的一個(gè)總結(jié)、提煉和升華，也是對(duì)未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更高期待，提供了一個(gè)根基、平臺(tái)和跳板。這也是全人類探索經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制一百年來最終達(dá)成一個(gè)共識(shí)，一個(gè)世紀(jì)以來，不僅在中國(guó)，在全世界范圍內(nèi)，不僅1/3人口國(guó)家曾經(jīng)實(shí)施了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，即使在其他沒有實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國(guó)家中，包括發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，也都或多或少地走上了政府在資源配置中起決定性作用，或者政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到主導(dǎo)作用的模式。這是因?yàn)樵谝话倌昵?，人們從市?chǎng)缺陷和問題中，引發(fā)對(duì)非市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中起到主導(dǎo)作用的強(qiáng)烈向往和追求，希望他們能帶來經(jīng)濟(jì)效率更高、社會(huì)公平更好的未來。

20世紀(jì)的這個(gè)思想對(duì)教育程度高的知識(shí)分子和對(duì)生活貧困的勞苦大眾具有同樣的吸引力。Speaker，一百年來實(shí)踐，無論在中國(guó)還是其他計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中國(guó)家，無論計(jì)劃經(jīng)濟(jì)趕超還是發(fā)達(dá)國(guó)家，人們最終看到帶來的設(shè)想和愿望帶來相反結(jié)果，今天獲得這樣共識(shí)，至少目前人類還沒有找到比市場(chǎng)起到?jīng)Q定性作用更好運(yùn)行模式，這是一百年前更好的。所以大家認(rèn)同市場(chǎng)在資源配置中決定性作用，前提條件法治決定性作用，市場(chǎng)建立在法治基礎(chǔ)之上。

從全球經(jīng)驗(yàn)實(shí)施來看，雖然高增長(zhǎng)速度經(jīng)濟(jì)，不一定發(fā)生在法治經(jīng)濟(jì)中，雖然低收入水平經(jīng)濟(jì)不一定都是法治經(jīng)濟(jì)，但是高收入水平、發(fā)達(dá)、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)都是法治基礎(chǔ)上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這也是過去一百年來的實(shí)踐說明的。不僅是早期的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)還是新興的發(fā)達(dá)國(guó)家都是如此，這些經(jīng)驗(yàn)事實(shí)也是我們比過去聰明的地方，這不是偶然的事實(shí)，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論告訴我們，市場(chǎng)是不能自我持續(xù)的，必須要有制度支撐，這些制度是什么呢？人類至今的探索發(fā)現(xiàn)，法治是對(duì)市場(chǎng)有效的，并且?guī)缀跏俏ㄒ挥行У闹贫戎?，這一判斷，正在成為另一個(gè)共識(shí)。

法治在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中起到雙向作用，一方面經(jīng)濟(jì)人、消費(fèi)者、生產(chǎn)者、投資者的自我約束能力是有限的，因此需要外在的共同認(rèn)可的規(guī)則，即法律約束，產(chǎn)權(quán)安全性，要防止其他經(jīng)濟(jì)人的侵權(quán)，合同的執(zhí)行也需要法律的保障，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的安寧需要秩序的維持，競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)也必須要有法律的保護(hù)，我們說的建立開放統(tǒng)一競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)，沒有法治是不可能的。統(tǒng)一的市場(chǎng)就不是分割的市場(chǎng)、地方保護(hù)的市場(chǎng)，開放的市場(chǎng)就不是封閉的市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)就不是壟斷的市場(chǎng)，有序的市場(chǎng)就不混亂的市場(chǎng)，維護(hù)所有這些都只有在法治基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)。

另外一方面，在現(xiàn)代社會(huì)，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的行政干預(yù)，同樣是使市場(chǎng)起到?jīng)Q定性作用的重要甚至是主要的一種障礙，特別是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走過來的當(dāng)今中國(guó)，如何在制度上防止政府的任意行政干預(yù)，現(xiàn)在提出的建立政府權(quán)力清單，并且逐步縮小其范圍是一個(gè)正確途徑，政府所有權(quán)力在清單上列出，除此之外的事項(xiàng)，由企業(yè)、家庭、市場(chǎng)決定，與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單是同一性質(zhì)的，限制政府行政權(quán)力，其他歸于市場(chǎng)，這樣制度規(guī)則只有在法的規(guī)則下才能實(shí)現(xiàn)。

因此，法治既是約束經(jīng)濟(jì)人，又是約束政府。法治下市場(chǎng)起到?jīng)Q定作用時(shí)，標(biāo)志性就是政府與企業(yè)，必須保持距離型，只有在企業(yè)與政府都在法律之下，才能談得上保持距離。如果政府在法律之上，企業(yè)在法律之下，只有兩種結(jié)果，要么企業(yè)遠(yuǎn)離政府，要么企業(yè)親近政府，兩者都不是保持距離型，前者企業(yè)對(duì)政府躲避并不容易，后者則帶來巨大的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，除了市場(chǎng)起到?jīng)Q定作用之外，更好地發(fā)揮政府作用，也需要建立在法治基礎(chǔ)之上，維護(hù)市場(chǎng)秩序，需要靠法律約束，糾正市場(chǎng)失靈需要適度監(jiān)管，提供公共產(chǎn)品服務(wù)要依法征稅，維持宏觀穩(wěn)定，要靠可預(yù)測(cè)的財(cái)政政策和貨幣政策，促進(jìn)社會(huì)公正更要靠公正的法律程序，所有這些都離不開法治。

建設(shè)法治基礎(chǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮法治的決定性作用，需要關(guān)注下面三個(gè)方面：

第一是思想的力量，既體現(xiàn)在正能量，也體現(xiàn)在負(fù)力量，正確的思想帶來巨大德政能量，錯(cuò)誤的思想帶來巨大的負(fù)力量，中國(guó)古代法學(xué)思想代表法律，核心思想用法律來統(tǒng)治，我們長(zhǎng)期受這個(gè)思想影響，但是這不是我們今天說的法治，我們今天說的法制理念、法制觀念，雖然也強(qiáng)調(diào)法律，但是核心思想是法律的規(guī)則。它的意思是說，所有的社會(huì)成員，包括個(gè)人、家庭、企業(yè)、政府等等，都要在統(tǒng)一的法律規(guī)則之下，沒有人和組織可以超越這個(gè)規(guī)則，政府也不能超越這個(gè)規(guī)則。因此，法制不是指政府用法律工具治理國(guó)家、治理經(jīng)濟(jì)，法制是所有社會(huì)成員包括政府共同遵守的游戲規(guī)則、市場(chǎng)規(guī)則。

因此，要理解現(xiàn)代法制觀念的精髓就要破除我們的傳統(tǒng)思想中法律是政府工具的觀念，法律的政府工具論是法制建設(shè)的一個(gè)思想障礙。

第二是制度的保障，特別是制度設(shè)計(jì)合理性，法制是一個(gè)大概念，具體落實(shí)必須要有精致的制度安排，比如為了確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，地方法院、檢察院與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的管轄制度十分有必要，這其中的制度設(shè)計(jì)道理，行政權(quán)力與司法權(quán)力管轄權(quán)完全重合，在現(xiàn)有的體制之下，司法很難不受行政權(quán)力干擾，法律無法約束政府的權(quán)力。再比如中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，地方保護(hù)主義的傾向非常自然，異地審判是政策，根本有效制度設(shè)計(jì)應(yīng)該是雙層司法體制，即中央司法問題歸中央，地方的司法問題歸地方。比如一個(gè)省生產(chǎn)的汽車不能在另外一個(gè)省上牌照就是中央問題，因?yàn)樗恋K了統(tǒng)一大市場(chǎng)，這與問題大小無關(guān)。只與問題性質(zhì)有關(guān)，國(guó)家統(tǒng)一思想形成取決于這種制度安排。

第三，企業(yè)家的推動(dòng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是企業(yè)家，特別是民營(yíng)企業(yè)家生存的土壤，企業(yè)家特別是民營(yíng)企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的積極推動(dòng)者，在政府與企業(yè)的關(guān)系上，目前的主要問題仍然是限制企業(yè)的法律太多，約束政府的法律太少，企業(yè)家們都明白，在法制不健全的情況下，在政府官員與企業(yè)家的關(guān)系中，企業(yè)家是弱勢(shì)的，在錢權(quán)交易中，更多情況是迫不得已的，所以從保護(hù)自身的利益出發(fā)，企業(yè)家應(yīng)該積極推動(dòng)市場(chǎng)的法制建設(shè)。但是，我認(rèn)為在更高的層次上，企業(yè)家應(yīng)該積極推動(dòng)法制建設(shè)，讓市場(chǎng)起到?jīng)Q定性作用，并把它作為企業(yè)家社會(huì)責(zé)任的一部分。從80年代開始，企業(yè)家關(guān)注的問題在變化，從開始時(shí)的管理問題到后來的產(chǎn)權(quán)問題，再到今天的法制問題。這是時(shí)代的進(jìn)步。

中國(guó)企業(yè)家俱樂部、中國(guó)綠公司年會(huì)，多年來堅(jiān)守企業(yè)家個(gè)人的道德操守，堅(jiān)守企業(yè)的倫理是非，并且從事各種慈善公益活動(dòng)，這些都是非常重要的。不過推動(dòng)中國(guó)的法制建設(shè)，真正讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，企業(yè)家也責(zé)無旁貸，應(yīng)該把它作為企業(yè)家社會(huì)責(zé)任中的重要部分，也更應(yīng)該是中國(guó)企業(yè)家俱樂部、中國(guó)綠公司年會(huì)的社會(huì)責(zé)任之一。

最后，以上關(guān)于法制決定性作用的話都是圍繞市場(chǎng)的決定性作用而談，因?yàn)檫@是我們當(dāng)前關(guān)注的焦點(diǎn)，然而法制的意義絕不僅限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，十八屆三中全會(huì)決定中，比使市場(chǎng)在資源配置中起到?jīng)Q定性作用更深刻的一句話是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在推進(jìn)這個(gè)現(xiàn)代化方面，我相信法制也占據(jù)核心位置。不過在這個(gè)問題上，僅僅靠經(jīng)濟(jì)學(xué)家的知識(shí)就不夠了，還更需要法學(xué)家、政治學(xué)家、社會(huì)學(xué)家等多方面專家學(xué)者的智慧。不過我相信如果市場(chǎng)真正起決定性的作用，如果法制開始發(fā)揮決定性的作用，那么中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化就會(huì)大有希望。謝謝大家。