“城鎮(zhèn)化的成本，無外乎兩個渠道，一個是政府埋單，一個是市場埋單。”國開金融有限責(zé)任公司副總裁左坤在近日舉行的“2014中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇”上如此分類。

除了財政預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外投入以外，目前地方政府多將國有投融資作為城鎮(zhèn)化的重要資金來源。

而目前在吸引社會資本參與城鎮(zhèn)化投入方面，多位來自地方政府的主政者表示，“步子邁得并不大。” 而在場的企業(yè)人士則認(rèn)為需要進一步完善規(guī)則和制度。

國家發(fā)改委財政金融司司長田錦塵在上述會議上表示，解決城鎮(zhèn)化發(fā)展的問題，怎樣建立一個可持續(xù)多元化的融資機制是很關(guān)鍵的。“在這樣的情況下，可能需要進一步創(chuàng)新我們的金融市場，開辟多種融資渠道，包括股票市場、債券市場，給市場主體更多金融自主選擇權(quán)。”

開辟多種融資渠道

田錦塵稱，結(jié)合城市改造中資金需求量大、融資難的問題，國家發(fā)改委與國開行推出了組合融資的創(chuàng)新，一部分給企業(yè)發(fā)債，另一方面配合貸款，一次性滿足資金需求。

此外，發(fā)改委還研究探索了“可持續(xù)債”以滿足城市長期投資的需求，即給融資者選擇權(quán)，在債券到期時自主決定是否續(xù)期，為企業(yè)融資規(guī)劃提供很好的選擇。

田錦塵透露，去年發(fā)改委審批的企業(yè)債規(guī)模有8000多億元，由于審批后允許一年之內(nèi)發(fā)行，至今發(fā)行了六千多億。目前對于企業(yè)的發(fā)債規(guī)模沒有限制，“是市場配制性的作用，就是要看市場的需求”。

盡管多位接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者采訪的官員對地方債的償還能力都表示樂觀，但是目前已有地方出于對債務(wù)風(fēng)險的考慮將城市建設(shè)的盤子進行了壓縮。

哈爾濱市副市長叢科明表示，今年原定新增城市建設(shè)盤子400多億，后壓縮為260億，“砍了近一半，砍了很多應(yīng)該上而沒有錢上去的項目，對城區(qū)建設(shè)、新城開發(fā)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)都帶來了影響。”

田錦塵表示，要解決城鎮(zhèn)化融資問題，還需加強社會信用建設(shè)。而發(fā)改委目前還在探索發(fā)揮股權(quán)投資的作用，吸引資金更多進入城鎮(zhèn)化建設(shè)。

社會資本進入瓶頸待解

左坤表示，中央政府鼓勵把社會資金引入城鎮(zhèn)化領(lǐng)域，是明確的政策指向，但實際效果并不是太好，“市場機構(gòu)參與城鎮(zhèn)化建設(shè)缺少一個穩(wěn)定和明確的政策和機制保障的環(huán)境”。

而從目前地方的實踐來看，多數(shù)城市在引入社會資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)上“步子邁得不大”。叢科明舉例說，社會資本在哈爾濱的整個城鎮(zhèn)化建設(shè)中占的比重不大，一個是垃圾處理廠、污水處理廠，第二就是道路，“有十幾條采取了BT的方式”。

“簡單地靠政府原來所說的重視資金支持，不足以解決問題，一定要調(diào)動現(xiàn)在已經(jīng)很雄厚的民間資本、社會資金，加入BOT、BT、政府按揭、拼盤項目開發(fā)等，一定要積極推進。”財政部財政科學(xué)研究所所長賈康曾公開表示。

而在目前城鎮(zhèn)化過程中被廣為推廣的PPP模式（公私合作關(guān)系），在中國的操作卻遇到了問題。論壇上有投資企業(yè)的人士表示，自己并不愿意與政府簽訂PPP協(xié)議。

“因為政府跟你簽的協(xié)議本來沒有足夠授權(quán)，這是法律機制的問題，法律上不允許政府可以用財政做籌資擔(dān)保。”上述人士說。

賈康認(rèn)為，在跟PPP相關(guān)的規(guī)則制度方式等方面，政府應(yīng)該提出更高要求，要通過實際上的帶有探索性的規(guī)則，來把現(xiàn)在現(xiàn)實的一些需求和可能PPP機制提出的供給對接，把政府目標(biāo)和市場運營機制形成兼容和良性互動關(guān)系。（編輯馬娟）