城鎮(zhèn)化引入社會資本瓶頸待解
“城鎮(zhèn)化的成本,無外乎兩個渠道,一個是政府埋單,一個是市場埋單。”國開金融有限責(zé)任公司副總裁左坤在近日舉行的“2014中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇”上如此分類。
除了財政預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外投入以外,目前地方政府多將國有投融資作為城鎮(zhèn)化的重要資金來源。
而目前在吸引社會資本參與城鎮(zhèn)化投入方面,多位來自地方政府的主政者表示,“步子邁得并不大。” 而在場的企業(yè)人士則認(rèn)為需要進一步完善規(guī)則和制度。
國家發(fā)改委財政金融司司長田錦塵在上述會議上表示,解決城鎮(zhèn)化發(fā)展的問題,怎樣建立一個可持續(xù)多元化的融資機制是很關(guān)鍵的。“在這樣的情況下,可能需要進一步創(chuàng)新我們的金融市場,開辟多種融資渠道,包括股票市場、債券市場,給市場主體更多金融自主選擇權(quán)。”
開辟多種融資渠道
田錦塵稱,結(jié)合城市改造中資金需求量大、融資難的問題,國家發(fā)改委與國開行推出了組合融資的創(chuàng)新,一部分給企業(yè)發(fā)債,另一方面配合貸款,一次性滿足資金需求。
此外,發(fā)改委還研究探索了“可持續(xù)債”以滿足城市長期投資的需求,即給融資者選擇權(quán),在債券到期時自主決定是否續(xù)期,為企業(yè)融資規(guī)劃提供很好的選擇。
田錦塵透露,去年發(fā)改委審批的企業(yè)債規(guī)模有8000多億元,由于審批后允許一年之內(nèi)發(fā)行,至今發(fā)行了六千多億。目前對于企業(yè)的發(fā)債規(guī)模沒有限制,“是市場配制性的作用,就是要看市場的需求”。
盡管多位接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者采訪的官員對地方債的償還能力都表示樂觀,但是目前已有地方出于對債務(wù)風(fēng)險的考慮將城市建設(shè)的盤子進行了壓縮。
哈爾濱市副市長叢科明表示,今年原定新增城市建設(shè)盤子400多億,后壓縮為260億,“砍了近一半,砍了很多應(yīng)該上而沒有錢上去的項目,對城區(qū)建設(shè)、新城開發(fā)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)都帶來了影響。”
田錦塵表示,要解決城鎮(zhèn)化融資問題,還需加強社會信用建設(shè)。而發(fā)改委目前還在探索發(fā)揮股權(quán)投資的作用,吸引資金更多進入城鎮(zhèn)化建設(shè)。
社會資本進入瓶頸待解
左坤表示,中央政府鼓勵把社會資金引入城鎮(zhèn)化領(lǐng)域,是明確的政策指向,但實際效果并不是太好,“市場機構(gòu)參與城鎮(zhèn)化建設(shè)缺少一個穩(wěn)定和明確的政策和機制保障的環(huán)境”。
而從目前地方的實踐來看,多數(shù)城市在引入社會資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)上“步子邁得不大”。叢科明舉例說,社會資本在哈爾濱的整個城鎮(zhèn)化建設(shè)中占的比重不大,一個是垃圾處理廠、污水處理廠,第二就是道路,“有十幾條采取了BT的方式”。
“簡單地靠政府原來所說的重視資金支持,不足以解決問題,一定要調(diào)動現(xiàn)在已經(jīng)很雄厚的民間資本、社會資金,加入BOT、BT、政府按揭、拼盤項目開發(fā)等,一定要積極推進。”財政部財政科學(xué)研究所所長賈康曾公開表示。
而在目前城鎮(zhèn)化過程中被廣為推廣的PPP模式(公私合作關(guān)系),在中國的操作卻遇到了問題。論壇上有投資企業(yè)的人士表示,自己并不愿意與政府簽訂PPP協(xié)議。
“因為政府跟你簽的協(xié)議本來沒有足夠授權(quán),這是法律機制的問題,法律上不允許政府可以用財政做籌資擔(dān)保。”上述人士說。
賈康認(rèn)為,在跟PPP相關(guān)的規(guī)則制度方式等方面,政府應(yīng)該提出更高要求,要通過實際上的帶有探索性的規(guī)則,來把現(xiàn)在現(xiàn)實的一些需求和可能PPP機制提出的供給對接,把政府目標(biāo)和市場運營機制形成兼容和良性互動關(guān)系。(編輯馬娟)
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