【政策】

昨日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)資本市場健康發(fā)展的若干意見》(簡稱新“國九條”)，對當(dāng)前和今后較長一段時期促進(jìn)資本市場健康發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計，作出統(tǒng)籌部署。分析認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)金融等三大板塊有望受益，相關(guān)個股或迎布局機(jī)會。

據(jù)證券時報消息，《若干意見》提出，要加快建設(shè)多渠道、廣覆蓋、嚴(yán)監(jiān)管、高效率的股權(quán)市場，規(guī)范發(fā)展債券市場，拓展期貨市場，著力優(yōu)化市場體系結(jié)構(gòu)、運行機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施和外部環(huán)境，實現(xiàn)發(fā)行交易方式多樣、投融資工具豐富、風(fēng)險管理功能完備、場內(nèi)場外和公募私募協(xié)調(diào)發(fā)展。到2020年，基本形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、規(guī)范透明、穩(wěn)健高效、開放包容的多層次資本市場體系。

在發(fā)展多層次股票市場方面，《若干意見》提出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革。建立和完善以信息披露為中心的股票發(fā)行制度；加快多層次股權(quán)市場建設(shè)，壯大主板、中小企業(yè)板市場，加快創(chuàng)業(yè)板市場改革，增加證券交易所市場內(nèi)部層次，加快完善全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，將區(qū)域性股權(quán)市場納入多層次資本市場體系；提高上市公司質(zhì)量，鼓勵市場化并購重組；完善退市制度，建立健全市場化、多元化退市指標(biāo)體系并嚴(yán)格執(zhí)行，支持上市公司根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略，在確保公眾投資者權(quán)益的前提下以吸收合并、股東收購、轉(zhuǎn)板等形式實施主動退市，對欺詐發(fā)行的上市公司實行強(qiáng)制退市，明確退市公司重新上市的標(biāo)準(zhǔn)和程序，逐步形成公司進(jìn)退有序、市場轉(zhuǎn)板順暢的良性循環(huán)機(jī)制。

《若干意見》還指出，積極發(fā)展債券市場，強(qiáng)化債券市場信用約束，深化債券市場互聯(lián)互通，加強(qiáng)債券市場監(jiān)管協(xié)調(diào)；培育私募市場，建立健全私募發(fā)行制度，發(fā)展私募投資基金，完善扶持創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的政策體系，鼓勵和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金支持中小微企業(yè)；推進(jìn)期貨市場建設(shè)，發(fā)展商品期貨市場，繼續(xù)推出大宗資源性產(chǎn)品期貨品種，發(fā)展商品期權(quán)、商品指數(shù)、碳排放權(quán)等交易工具，允許符合條件的機(jī)構(gòu)投資者以對沖風(fēng)險為目的使用期貨衍生品工具，清理取消對企業(yè)運用風(fēng)險管理工具的不必要限制；建設(shè)金融期貨市場，配合利率市場化和人民幣匯率形成機(jī)制改革，適應(yīng)資本市場風(fēng)險管理需要，平穩(wěn)有序發(fā)展金融衍生產(chǎn)品。逐步豐富股指期貨、股指期權(quán)和股票期權(quán)品種，逐步發(fā)展國債期貨。

此外，《若干意見》要求，放寬業(yè)務(wù)準(zhǔn)入，實施公開透明、進(jìn)退有序的證券期貨業(yè)務(wù)牌照管理制度，研究證券公司、基金管理公司、期貨公司、證券投資咨詢公司等交叉持牌，支持符合條件的其他金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險隔離基礎(chǔ)上申請證券期貨業(yè)務(wù)牌照；促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展；壯大專業(yè)機(jī)構(gòu)投資者，支持全國社會保障基金積極參與資本市場投資，支持社會保險基金、企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險資金、境外長期資金等機(jī)構(gòu)投資者資金逐步擴(kuò)大資本市場投資范圍和規(guī)模，推動商業(yè)銀行、保險公司等設(shè)立基金管理公司，大力發(fā)展證券投資基金；引導(dǎo)證券期貨互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)有序發(fā)展，建立健全證券期貨互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)監(jiān)管規(guī)則，支持證券期貨服務(wù)業(yè)、各類資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品、業(yè)務(wù)和交易方式，支持有條件的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與資本市場，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，擴(kuò)大資本市場服務(wù)的覆蓋面。

值得注意的是，《若干意見》提到了要完善資本市場稅收政策，按照宏觀調(diào)控政策和稅制改革的總體方向，統(tǒng)籌研究有利于進(jìn)一步促進(jìn)資本市場健康發(fā)展的稅收政策。健全跨部門監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)中小投資者保護(hù)工作的協(xié)調(diào)合作。

　“新國九條”十大亮點

據(jù)人民網(wǎng)消息，“新國九條”十大亮點為：投資者保護(hù)、稅負(fù)、多層次資本市場、注冊制、穩(wěn)定市場、私募、期貨、券商牌照、開放、防風(fēng)險等。

關(guān)鍵詞一：投資者保護(hù)

新國九條要求資本市場改革要處理好風(fēng)險自擔(dān)與強(qiáng)化投資者保護(hù)的關(guān)系。加強(qiáng)投資者教育，引導(dǎo)投資者培育理性投資理念，自擔(dān)風(fēng)險、自負(fù)盈虧，提高風(fēng)險意識和自我保護(hù)能力。同時，健全投資者特別是中小投資者權(quán)益保護(hù)制度，保障投資者的知情權(quán)、參與權(quán)、求償權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實維護(hù)投資者合法權(quán)益。

在營造資本市場良好發(fā)展環(huán)境方面，新國九條要求，堅決保護(hù)投資者特別是中小投資者合法權(quán)益。完善公眾公司中小投資者投票和表決機(jī)制，優(yōu)化投資者回報機(jī)制，健全多元化糾紛解決和投資者損害賠償救濟(jì)機(jī)制。督促證券投資基金等機(jī)構(gòu)投資者參加上市公司業(yè)績發(fā)布會，代表公眾投資者行使權(quán)利。

關(guān)鍵詞二：稅負(fù)

新國九條提出，要按照宏觀調(diào)控政策和稅制改革的總體方向，統(tǒng)籌研究有利于進(jìn)一步促進(jìn)資本市場健康發(fā)展的稅收政策。

關(guān)鍵詞三：多層次資本市場

新國九條明確提出，到2020年，基本形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、規(guī)范透明、穩(wěn)健高效、開放包容的多層次資本市場體系。其中，將加快創(chuàng)業(yè)板市場改革，健全適合創(chuàng)新型、成長型企業(yè)發(fā)展的制度安排。

關(guān)鍵詞四：注冊制

新國九條要求積極穩(wěn)妥推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革，建立和完善以信息披露為中心的股票發(fā)行制度。發(fā)行人是信息披露第一責(zé)任人，必須做到言行與信息披露的內(nèi)容一致。發(fā)行人、中介機(jī)構(gòu)對信息披露的真實性、準(zhǔn)確性、完整性、充分性和及時性承擔(dān)法律責(zé)任。投資者自行判斷發(fā)行人的盈利能力和投資價值，自擔(dān)投資風(fēng)險。逐步探索符合我國實際的股票發(fā)行條件、上市標(biāo)準(zhǔn)和審核方式。

關(guān)鍵詞五：穩(wěn)定市場

健全市場穩(wěn)定機(jī)制。資本市場穩(wěn)定關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。各地區(qū)、各部門在出臺政策時要充分考慮資本市場的敏感性，做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作。完善市場交易機(jī)制，豐富市場風(fēng)險管理工具。建立健全金融市場突發(fā)事件快速反應(yīng)和處置機(jī)制。健全穩(wěn)定市場預(yù)期機(jī)制。

關(guān)鍵詞六：私募

對私募發(fā)行不設(shè)行政審批，允許各類發(fā)行主體在依法合規(guī)的基礎(chǔ)上，向累計不超過法律規(guī)定特定數(shù)量的投資者發(fā)行股票、債券、基金等產(chǎn)品。

新國九條同時提出，依法嚴(yán)厲打擊以私募為名的各類非法集資活動。

關(guān)鍵詞七：期貨

以提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力和配合資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制改革為重點，繼續(xù)推出大宗資源性產(chǎn)品期貨品種，發(fā)展商品期權(quán)、商品指數(shù)、碳排放權(quán)等交易工具。允許符合條件的機(jī)構(gòu)投資者以對沖風(fēng)險為目的使用期貨衍生品工具，清理取消對企業(yè)運用風(fēng)險管理工具的不必要限制。

配合利率市場化和人民幣匯率形成機(jī)制改革，適應(yīng)資本市場風(fēng)險管理需要，平穩(wěn)有序發(fā)展金融衍生產(chǎn)品。逐步豐富股指期貨、股指期權(quán)和股票期權(quán)品種。逐步發(fā)展國債期貨，進(jìn)一步健全反映市場供求關(guān)系的國債收益率曲線。

關(guān)鍵詞八：券商牌照

實施公開透明、進(jìn)退有序的證券期貨業(yè)務(wù)牌照管理制度，研究證券公司、基金管理公司、期貨公司、證券投資咨詢公司等交叉持牌，支持符合條件的其他金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險隔離基礎(chǔ)上申請證券期貨業(yè)務(wù)牌照。積極支持民營資本進(jìn)入證券期貨服務(wù)業(yè)。支持證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)與其他金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控前提下以相互控股、參股的方式探索綜合經(jīng)營。

支持有條件的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與資本市場，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，擴(kuò)大資本市場服務(wù)的覆蓋面。

關(guān)鍵詞九：開放

穩(wěn)步開放境外個人直接投資境內(nèi)資本市場，有序推進(jìn)境內(nèi)個人直接投資境外資本市場。

適時擴(kuò)大外資參股或控股的境內(nèi)證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)的經(jīng)營范圍。鼓勵境內(nèi)證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)實施“走出去”戰(zhàn)略，增強(qiáng)國際競爭力。推動境內(nèi)外交易所市場的連接，研究推進(jìn)境內(nèi)外基金互認(rèn)和證券交易所產(chǎn)品互認(rèn)。穩(wěn)步探索B股市場改革。

關(guān)鍵詞十：防風(fēng)險

逐步建立覆蓋各類金融市場、機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品、工具和交易結(jié)算行為的風(fēng)險監(jiān)測監(jiān)控平臺。加強(qiáng)涵蓋資本市場、貨幣市場、信托理財?shù)阮I(lǐng)域的跨行業(yè)、跨市場、跨境風(fēng)險監(jiān)管。