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    自貿(mào)區(qū)莫走“開發(fā)區(qū)”老路


    來源:新京報(bào)

    自由貿(mào)易區(qū)尚是一個(gè)創(chuàng)新的事物。上海自由貿(mào)易區(qū)正式啟動(dòng)到現(xiàn)在才一年左右的時(shí)間,尚無成熟的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)可供汲取。各地一哄而上的申辦自由貿(mào)易區(qū)的競(jìng)賽,非??赡茑笥谶^去各種開發(fā)區(qū)的老路子上去。

    自由貿(mào)易區(qū)尚是一個(gè)創(chuàng)新的事物。既然是創(chuàng)新,則表明過去各地的習(xí)慣性地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)治理的辦法,不能直接套用在自由貿(mào)易區(qū)上。上海自由貿(mào)易區(qū)正式啟動(dòng)到現(xiàn)在才一年左右的時(shí)間,尚無成熟的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)可供汲取。

    據(jù)媒體報(bào)道,由于全國(guó)許多地區(qū)都在申報(bào)各種名義的自由貿(mào)易區(qū),以至于前期全國(guó)累積的申報(bào)的自由貿(mào)易區(qū)數(shù)量有20多個(gè)。申報(bào)自由貿(mào)易區(qū)有一哄而上之態(tài)勢(shì),鑒于此,有消息透露,近日全部的自由貿(mào)易區(qū)申報(bào)被緊急暫停。“所有的申報(bào)流程都停了下來,不少地方已經(jīng)開始反省,并重新考慮申報(bào)方案。”

    目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)趨勢(shì)性的增速下降的局面,表明過去的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素可能正在逐漸失去動(dòng)力。因此,在若干個(gè)具有密切對(duì)外聯(lián)系,又可帶動(dòng)本地及其周邊經(jīng)濟(jì)及其社會(huì)發(fā)展的地區(qū),嘗試建立自由貿(mào)易區(qū),不失為一個(gè)改革開放的新舉措。

    所以,自由貿(mào)易區(qū)對(duì)于中國(guó)來說,尚是一個(gè)創(chuàng)新的事物。既然是創(chuàng)新,則表明過去各地的習(xí)慣性地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)治理的辦法,不能直接套用在自由貿(mào)易區(qū)上。第二,上海自由貿(mào)易區(qū)正式啟動(dòng)到現(xiàn)在才一年左右的時(shí)間,尚無成熟的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)可供汲取。

    因此,各地一哄而上的申辦自由貿(mào)易區(qū)的競(jìng)賽,非??赡茑笥谶^去各種開發(fā)區(qū)的老路子上去。

    在過去約三十年里,中國(guó)各個(gè)級(jí)別、各個(gè)地區(qū)以各種名義推出的開發(fā)區(qū)層出不窮。這些開發(fā)區(qū)中,有不少發(fā)揮了引進(jìn)資金尤其是外資、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的作用。但是也有不少開發(fā)區(qū),效果不理想,甚至帶來負(fù)面影響,如:優(yōu)惠政策的大比拼,導(dǎo)致各地產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重,導(dǎo)致資金大量沉淀和浪費(fèi);以開發(fā)新區(qū)的名義大量建造新城;環(huán)境被破壞嚴(yán)重等等。

    目前各地踴躍申報(bào)自由貿(mào)易區(qū),還難以看到有什么理論創(chuàng)新和有可操作性的實(shí)施途徑,因此,在目前經(jīng)濟(jì)下行的時(shí)候,大搞自由貿(mào)易區(qū)可能會(huì)作為GDP面子工程來操作。如果這樣,就會(huì)是各地新一輪的優(yōu)惠政策的大比拼,甚至是建造新城和投資房地產(chǎn)的又一次競(jìng)賽。那么,過去各地大建開發(fā)區(qū)的正面邊際效用已經(jīng)微化,而負(fù)面影響或會(huì)更大。

    在各地準(zhǔn)備申報(bào)自由貿(mào)易區(qū)之前,能夠進(jìn)行理論創(chuàng)新才是首要的工作。自由貿(mào)易區(qū)不是減稅、免稅等優(yōu)惠政策的堆積,而是與國(guó)際對(duì)接的符合國(guó)際慣例的政策創(chuàng)新。有志于申報(bào)自由貿(mào)易區(qū)的地方,需要對(duì)于本地的稟賦和條件有清晰的認(rèn)識(shí),對(duì)于能夠?qū)ν鈱?duì)接的情況有清醒的認(rèn)識(shí),對(duì)于如何結(jié)合本地的條件運(yùn)作自由貿(mào)易區(qū),有可靠的理論指導(dǎo),并且能夠?qū)τ趯?shí)施路徑有明晰的論證。

    上海是中國(guó)的金融中心和對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外聯(lián)系最緊密的地區(qū)之一,但是據(jù)報(bào)道,上海自貿(mào)區(qū)方案反復(fù)修訂數(shù)月之久,從側(cè)重制造業(yè)投資準(zhǔn)入到解決服務(wù)業(yè)的投資準(zhǔn)入與服務(wù)貿(mào)易的便利化,從一開始希望有一些優(yōu)惠政策到最終營(yíng)造一個(gè)國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境,理論上反復(fù)探討,實(shí)施路徑反復(fù)演練,花了不少工夫。各地如果申報(bào)自由貿(mào)易區(qū),也要在理論上認(rèn)清自己到底能干什么,到底能不能在改革開放上帶來政策上的創(chuàng)新與突破。

    所以,各地在自由貿(mào)易區(qū)問題上,不能走過去建設(shè)開發(fā)區(qū)競(jìng)賽的老路上去,而是要結(jié)合自己的條件,先進(jìn)行理論創(chuàng)新,并且進(jìn)行可靠的實(shí)施路徑的論證,依靠國(guó)際慣例,對(duì)接國(guó)際社會(huì),為改革開放帶來政策上的創(chuàng)新與突破。

    □陳東海(上海學(xué)者)

    相關(guān)專題:中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立

    [責(zé)任編輯:wanggq]

    標(biāo)簽:開發(fā)區(qū) 自由貿(mào)易區(qū) 自貿(mào)區(qū) 

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