2010年2月24日，由中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心(簡稱CCIEE)主辦的第七期“經(jīng)濟(jì)每月談”活動在北京中華世紀(jì)壇舉行，本期的主題是“哥本哈根會議后應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略與政策”。以下為文字實錄全文。

主持人:

尊敬的各位來賓、各位朋友，大家早上好！首先，我非常歡迎今天各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓、各位專家以及各路媒體朋友的到來。

這次是中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心舉辦的第七期經(jīng)濟(jì)每月談，也是2010年的首期經(jīng)濟(jì)每月談的活動，這期的主題是“哥本哈根會議后應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略與政策”。

接下來讓我們掌聲有請中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心秘書長魏建國，魏部長來主持。掌聲有請。

魏建國:

各位來賓、各位朋友，非常高興今天和大家一塊參加中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心主辦的第七期經(jīng)濟(jì)每月談，我們新年剛開始，春節(jié)剛過，但是大家知道，正月十五還沒有過，我們還在年里面，所以我首先祝大家新年愉快，新的一年虎年大吉，身體健康。

魏建國:

大家知道，如果前幾年我們談起氣候的話，肯定大家都認(rèn)為這是指春夏秋冬，是指我們出行穿衣。但是現(xiàn)在如果我們一談起氣候變化的話，這四個詞一定會引起世界上的關(guān)注，那就是大家都關(guān)心各行各業(yè)的發(fā)展，關(guān)心我們共建這個地球，以及我們?nèi)祟惖奈磥?。所以，前些時候，特別是去年年底，我們大家都看到了哥本哈根會議的召開。哥本哈根會議，大家從頭到尾都給予了關(guān)注，同時大家也覺得由于某些發(fā)達(dá)國家沒有兌現(xiàn)它們的承諾，所以哥本哈根會議開得不盡人意。那么，對于今年在哥本哈根會議上所提到的，2010年6月份的波恩會議，以及今年年底在墨西哥舉行的氣候會議，這又成為我們大家所關(guān)心的問題。

魏建國:

特別是在哥本哈根會議上，中國代表團(tuán)是如何推進(jìn)整個氣候變化大會的進(jìn)程的，又是如何維護(hù)發(fā)展中國家，特別是中國的利益的；哥本哈根會議之后，中國又如何在氣候變化上采取哪些戰(zhàn)略和政策，中國的減排實踐到底目前進(jìn)行的怎么樣？CDM到底還要不要？這些都是我們大家所關(guān)心的問題。我要特別告訴大家的是，在我們舉行這次經(jīng)濟(jì)每月談之前，我們CCIEE網(wǎng)站上就搜集到了接近100多個問題，可見大家對這個問題特別關(guān)心、特別重視。好在我們今天的經(jīng)濟(jì)每月談?wù)垇砹撕廊A的陣容，這個陣容中有很多著名的教授、學(xué)者和政府的官員，他們會為我們今天的會議增光添彩，會為我們大家所關(guān)心的問題給予盡量的解答。所以，我建議大家用熱烈的掌聲對他們的到來表示熱烈歡迎。

魏建國:

下面我介紹一下：發(fā)展改革委氣候變化司的蘇偉司長，大家知道他是我們這次中國政府代表團(tuán)參加哥本哈根會議的副團(tuán)長，也是我們談判的首席代表。下面是我國外交部氣候變化談判特別代表于慶泰大使，他也是這次中國代表團(tuán)的副團(tuán)長。

中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華教授，我要特地跟大家介紹的是，潘家華所長22日剛剛給中央政治局講了一堂關(guān)于應(yīng)對氣候變化的課，他今天到我們這兒來，就大家共同關(guān)心的問題進(jìn)行解答，我們再次表示歡迎。我們的嘉賓還有中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心高級研究員曾少軍博士。

魏建國:

今天，在臺上的是我們的主講嘉賓，我們還請到了點評嘉賓，這些點評嘉賓也是我們國家在氣候變化、新能源、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)威和專家。他們是：清華大學(xué)公共管理學(xué)院齊曄教授，中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院馬中教授，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院徐華清研究員。我也在這兒特別跟大家介紹一下，昨天給我們政治局講課的，除了我們潘所長之外，還有一位是發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院的徐華清研究員，我們也把掌聲給他。還有中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展研究所的林而達(dá)研究員。他也是我們這次中國到哥本哈根顧問團(tuán)的副團(tuán)長。今天我們請到在臺上的主講嘉賓和臺下的點評嘉賓都參加了哥本哈根會議。

魏建國:

下面，我們將進(jìn)入今天會議的第一階段，請在主席臺就坐的各位主講嘉賓，就今天的主題談?wù)勛约旱挠^點。大家知道，蘇司長在哥本哈根會議期間是中國代表團(tuán)的副團(tuán)長，他在哥本哈根上所發(fā)表的著名的一句話“兩美元還不夠買一塊棺材板”的幽默批評，為世界媒體所引用。我們都知道蘇司長談判經(jīng)驗豐富，長期以來就一直代表中國參加了國際氣候變化的談判?；仡櫵?jīng)歷的氣候變化談判的歷程，我們今天榮幸地請到蘇司長，讓他來講講，談一談他參加哥本哈根會議的感想，談?wù)勚袊鴮?yīng)對氣候變化的公共政策和國家戰(zhàn)略，我想我們把熱烈的掌聲送給蘇司長，讓他與我們一道分享。

蘇偉:

主持人、各位來賓，女士們、先生們，上午好，很高興參加今天的中國國際交流中心舉辦的經(jīng)濟(jì)每月談，剛才魏秘書長也講了，主題是哥本哈根會議后應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略政策。哥本哈根會議過去兩個多月，但是一提到哥本哈根會議大家的關(guān)注和興趣依然不減當(dāng)時，這說明了什么？說明了哥本哈根會議還是意義重大、影響深遠(yuǎn)的。當(dāng)哥本哈根會議的喧囂歸于平靜的時候，當(dāng)談判場上的塵埃漸漸落定的時候，我們回頭看看哥本哈根會議究竟給世界帶來了什么。

蘇偉:

我覺得哥本哈根會議主要有三大成果，一是提高了人們對氣候變化問題的了解和認(rèn)識，這點應(yīng)該是非常明確的。剛才秘書長也講了，以前提到“氣候”兩個字，大家想到的是春夏秋冬、刮風(fēng)下雨，現(xiàn)在對氣候變化的認(rèn)識遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了當(dāng)時的一些看法和認(rèn)識?，F(xiàn)在講到氣候變化，是個環(huán)境問題、是個科學(xué)問題、是個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的問題。哥本哈根會議在全球范圍內(nèi)完成了一次共同應(yīng)對氣候變化的空前的政治任務(wù)。經(jīng)過哥本哈根會議，氣候變化問題現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)說是無人不曉、無人不談的話題。大家都在談氣候變化的問題，關(guān)注氣候會發(fā)生什么樣的變化，會帶來怎樣的影響，如何應(yīng)對全球所面臨的挑戰(zhàn)。

蘇偉:

第二，哥本哈根會議形成了控制溫室氣體排放的政治共識，明確了世界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的低碳化的方向，也預(yù)示著新一輪世界經(jīng)濟(jì)競爭和技術(shù)變更的開始。雖然說關(guān)于氣候變化的科學(xué)問題一直存在疑問，但是應(yīng)當(dāng)說主流的看法是人為的活動，特別是過去兩百年工業(yè)化發(fā)展過程當(dāng)中，發(fā)達(dá)國家大量無節(jié)制地排放溫室氣體，造成了現(xiàn)在氣候變化的問題，這一點大家有一個基本的共識，所以哥本哈根會議一個重要的成果就是確認(rèn)了這一共識，確認(rèn)了各國都要根據(jù)共同但有區(qū)別的責(zé)任的原則采取積極的措施，控制溫室氣體的排放，為應(yīng)對氣候變化做出各自的貢獻(xiàn)。

蘇偉:

第三，哥本哈根的第三大成果，就是確認(rèn)了國際合作應(yīng)對氣候變化的規(guī)則和體制，原則就是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間要有“共同但有區(qū)別”的責(zé)任，在應(yīng)對氣候變化問題上要有公平的原則。所謂確認(rèn)的體制是，確認(rèn)了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》作為應(yīng)對氣候變化合作的一個主渠道、一個最具有合法性的進(jìn)程。

蘇偉:

哥本哈根會議除了確定了原則和體制外，也在全面、有效、持續(xù)推進(jìn)《公約》和《議定書》的實施方面取得了重要的階段性成果，在全球長期行動目標(biāo)、發(fā)達(dá)國家量化減排指標(biāo)，以及新發(fā)展中國家提供資金技術(shù)轉(zhuǎn)讓支持，以及關(guān)于發(fā)展中國家在可持續(xù)發(fā)展框架下采取適當(dāng)?shù)膰鴥?nèi)減緩行動方面，都達(dá)成了一些原則的共識，這也就是哥本哈根會議當(dāng)中所確認(rèn)的若干項的共識，為今年的哥本哈根會議能夠取得成果奠定了一個良好的基礎(chǔ)。

蘇偉:

對于中國而言，哥本哈根會議為我們切實貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，提供了有利的外部條件和重要的機(jī)遇。剛才魏秘書長也提到22號的時候中央政治局舉行了第19次的集體學(xué)習(xí)，主題就是研究如何實現(xiàn)2020年我國控制溫室氣體排放的目標(biāo)。其中總書記專門發(fā)表了講話，把應(yīng)對氣候變化作為我們國家重大的國家戰(zhàn)略，把應(yīng)對氣候變化作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要機(jī)遇。

蘇偉:

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視應(yīng)對氣候變化問題，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在加大節(jié)能減排力度，有效控制溫室氣體排放方面作出了一系列的重大決策和部署。全國人大常委會在去年8月也做出了關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的決議，逐步健全了相關(guān)法律法規(guī)、行政管理、價格調(diào)控、全民行動等行之有效的體制機(jī)制，形成了中國應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略和政策。這些戰(zhàn)略和政策，從我個人的體會來看，概括起來主要有四個方面：

蘇偉:

第一，氣候變化問題事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，事關(guān)人民群眾的根本利益，我們要立足于推動科學(xué)發(fā)展，立足于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個大局，統(tǒng)籌現(xiàn)實的需要和長遠(yuǎn)的利益來應(yīng)對氣候變化，把應(yīng)對氣候變化作為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大的國家戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，控制溫室氣體的排放，建設(shè)“兩型社會”(資源節(jié)約型和環(huán)境友好型)，這是中國應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略和政策的第一個主要的內(nèi)容。

蘇偉:

第二，應(yīng)對氣候變化不僅僅關(guān)系到中國人民，也涉及到事關(guān)各國人民的福祉和長遠(yuǎn)發(fā)展。所以要通過切實有效的國際合作來應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)，要堅持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》的基本框架，堅持“共同帶有區(qū)別”的責(zé)任原則，堅持巴厘路線圖，對外也能體現(xiàn)出中華民族的責(zé)任感和使命感。

第三，堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展的道路，應(yīng)對氣候變化最核心的問題還是要實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，從中國的國情和實際出發(fā)，采取強(qiáng)有力的政策措施和行動，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，鼓勵節(jié)能、提高能效，不斷增加應(yīng)對氣候變化的科研投入，努力減緩溫室氣體的排放。我們也提出了具體的目標(biāo)，將到2020年我國單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%—45%，作為約束性指標(biāo)納入我國的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。通過增加森林碳匯，同時提高適應(yīng)氣候變化的能力。

蘇偉:

第四，積極研發(fā)低碳技術(shù)。技術(shù)在應(yīng)對氣候變化當(dāng)中發(fā)揮著一個非常關(guān)鍵的和核心的作用，通過研發(fā)低碳技術(shù)、加大綠色投資、倡導(dǎo)綠色消費、促進(jìn)綠色增長，我們要發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟(jì)增長點。通過加強(qiáng)節(jié)能，提高能效，清潔煤和可再生能源、先進(jìn)核能等低碳和無碳技術(shù)的研發(fā)和排放的力度，加快建設(shè)以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑和交通體系，完善相關(guān)的保障措施，包括財政、稅收、價格、金融等等政策措施，健全相應(yīng)的管理體制和監(jiān)督實施機(jī)制，制定配套的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；從我國國情與實際出發(fā)，開展相應(yīng)的試點示范，開展碳強(qiáng)度排放的制度，探索控制溫室氣體排放的體制機(jī)制。在特定區(qū)域也可以探索一些通過市場的機(jī)制和手段，包括在一定范圍內(nèi)開展探索性的碳排放交易，這在政策上也是非常明確的，在人大決議當(dāng)中也提到了。同時要不斷地提高全社會應(yīng)對氣候變化的意識，因為這個氣候變化和所有人都有關(guān)系，所以不僅僅是政府、企業(yè)的，還應(yīng)該是全民的行動、全民的意識，加快形成低碳、綠色的生活方式和消費方式。實際上應(yīng)對氣候變化控制溫室氣體排放，既有生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的問題，也有消費方式、消費模式、生活方式的改變的問題，這不僅僅是控制溫室氣體排放，不僅僅要適應(yīng)氣候變化的不利影響，我們老百姓日常生活也要適應(yīng)應(yīng)對氣候變化的需要。

應(yīng)對氣候變化控制溫室氣體排放，是我國加快發(fā)展方式方法轉(zhuǎn)變、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要的抓手，也是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。黨中央、國務(wù)院確定的我國控制溫室氣體排放的目標(biāo)，不僅僅是我國向國際社會作出的一個莊嚴(yán)承諾，體現(xiàn)了中華民族的責(zé)任感和使命感，同時更是我國貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路的一個內(nèi)在需求。

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CCIEE經(jīng)濟(jì)每月談第七期

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