編者按 根據(jù)5日提請十一屆全國人大五次會議審議的財政預算報告，2012年，我國稅制改革內(nèi)容達六項，涉及營業(yè)稅改征增值稅、消費稅、資源稅、房產(chǎn)稅、城市建設(shè)維護稅、環(huán)境保護稅。政府工作報告中，在對2012年工作做總體部署時，提到“實施結(jié)構(gòu)性減稅”、“認真落實和完善支持小型微型企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策，開展營業(yè)稅改征增值稅試點”。那么2012年稅制改革的著力點在哪里？

謝旭人遭追問房產(chǎn)稅是否擴大到北京

財政部官員搶答“肯定會的”

-本報記者 朱寶琛

根據(jù)5日提請十一屆全國人大五次會議審議的財政預算報告，2012年，我國稅制改革內(nèi)容達六項，涉及營業(yè)稅改征增值稅、消費稅、資源稅、房產(chǎn)稅、城市建設(shè)維護稅、環(huán)境保護稅。

根據(jù)財政預算報告，這六項內(nèi)容為：完善增值稅制度、推進營業(yè)稅改征增值稅試點；健全消費稅制度，促進節(jié)能減排和引導合理消費；進一步推進資源稅改革，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護；研究制定房產(chǎn)保有、交易環(huán)節(jié)稅收改革方案，穩(wěn)步推進房產(chǎn)稅改革試點；推進城市建設(shè)維護稅改革；深化環(huán)境保護稅費改革。

政府工作報告中，在對2012年工作做總體部署時，則提到“實施結(jié)構(gòu)性減稅”、“認真落實和完善支持小型微型企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策，開展營業(yè)稅改征增值稅試點”。在2012年主要任務中，提到“健全消費稅制度。全面深化資源稅改革，擴大從價計征范圍”、“改革房地產(chǎn)稅收制度，促進房地產(chǎn)市場長期平穩(wěn)健康發(fā)展”。

那么，稅改的著力點在哪里？

全國人大代表、東北財經(jīng)大學黨委書記艾洪德表示，2011年以來，國家出臺了一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策，其密集程度前所未有。這輪稅改的最大特征是，對現(xiàn)行稅制有增有減的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，其針對特定群體指向明確，如削減中低收入者和小微企業(yè)等的稅負水平等。

“在此輪稅制調(diào)整之后，我國的稅收結(jié)構(gòu)更加合理，對特定產(chǎn)業(yè)的激勵效果較為明顯?！卑榈抡f。他同時指出，在2012年，我國應當繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅政策，稅制調(diào)整的主要方向是減少間接稅，增加直接稅。在未來稅制體系調(diào)整上，應多體現(xiàn)稅收對二次分配公平性的杠桿作用，發(fā)揮其在收入分配改革中的重要作用。此外，結(jié)構(gòu)性減稅還應多向民生和就業(yè)領(lǐng)域靠攏。

全國政協(xié)委員、財政部財政科學研究所所長賈康認為，我國稅制改革的總體出路在于逐漸提高直接稅比重，降低間接稅比重，從而減少大眾的稅收痛苦。他認為，“需要以低收入、小微企業(yè)、實體經(jīng)濟等為重點的結(jié)構(gòu)性減稅，配以其他優(yōu)化收入分配的舉措，來回應公眾關(guān)切和順應民心?！?/p>

他指出，盡管近年我國結(jié)合宏觀經(jīng)濟調(diào)控與社會發(fā)展，已經(jīng)采取了一系列結(jié)構(gòu)性減稅措施，如企業(yè)所得稅兩稅并軌、增值稅轉(zhuǎn)型、停征利息稅、降低股市交易印花稅、提高個人所得稅中工薪收入“起征點”及改進稅率設(shè)計，提高小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅“起征點”等，但與當前經(jīng)濟調(diào)控及進一步推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的客觀需要相比較，結(jié)構(gòu)性減稅仍有加大力度的明顯必要性。

全國人大代表、娃哈哈集團董事長兼總經(jīng)理宗慶后認為，我國當前整體稅費水平偏高，稅種過多，企業(yè)不堪重負，這也導致目前企業(yè)員工的收入難以提高。他建議切實減少稅種、降低稅率，讓利于民，提高職工收入，真正拉動內(nèi)需，促進企業(yè)發(fā)展，形成經(jīng)濟的良性循環(huán)。

宗慶后同時建議，進一步適度提高個人所得稅的起征點，并考慮家庭成員負擔因素，即個人每承擔撫養(yǎng)一個無勞動能力或勞動收入的家庭成員，其個稅起征點再提高1500元，從而提高老百姓實際可支配收入，保障每個家庭生活，真正實現(xiàn)國強民富的目標。

作為稅制改革內(nèi)容的其中一項，房產(chǎn)稅也被寫入今年的政府工作報告，即為“改革房地產(chǎn)稅收制度，促進房地產(chǎn)市場長期平穩(wěn)健康發(fā)展”。2011年的政府工作報告中，并未出現(xiàn)這一表述。

賈康認為，房產(chǎn)稅可以為地方政府開拓新稅源，這對于解決土地財政有作用。房產(chǎn)稅的意義在于，為中國建立起一個不動產(chǎn)稅的框架，形成比較合理的、成型的地方稅體系，為分稅制改革配套。此前，關(guān)于土地財政難以持續(xù)的擔憂不在少數(shù)。

就在4日下午，財政部部長謝旭人在參加青海代表團審議間隙透露，房產(chǎn)稅、營業(yè)稅改革試點目前正在總結(jié)經(jīng)驗，探索下一步如何擴大范圍。當記者問及“今年房產(chǎn)稅是否會擴大到北京”的問題時，還沒等謝旭人回答，旁邊一位官員搶先答道：“肯定會的。”謝旭人則哈哈一笑，說：“正在研究?！?/p>

而在昨日舉行的記者會上，謝旭人稱，“將在認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進一步研究推進房產(chǎn)稅改革的方案，適當擴大試點范圍，積極穩(wěn)妥地加以推進?！?/p>

值得注意的是，除了已經(jīng)進入視野的營業(yè)稅改征增值稅等五項稅制改革之外，2012年將推進城市建設(shè)維護稅改革。艾洪德表示，城市維護建設(shè)稅改革主要在于賦予其正式的稅收地位，改變其依附于商品稅的狀況，直接以納稅人的銷售收入或營業(yè)收入為計稅依據(jù)，保證為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供足夠的資金來源。