原標(biāo)題：清障城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是中國(guó)“最大的內(nèi)需”，城鎮(zhèn)化是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的動(dòng)力源……2001年寫(xiě)入國(guó)家五年計(jì)劃綱要的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，從未被如此重視，并被置于如此高的地位。特別是中共十八大召開(kāi)以來(lái)，全國(guó)上下對(duì)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的熱度前所未有地高漲。

什么才是城鎮(zhèn)化之真義？真正的城鎮(zhèn)化應(yīng)該解決什么問(wèn)題？

美國(guó)三一學(xué)院文貫中教授認(rèn)為過(guò)去的城鎮(zhèn)化喪失了內(nèi)生性，改革開(kāi)放30年來(lái)，政府替代市場(chǎng)成為城鎮(zhèn)化的主角，它排斥了民眾基于自利、自愿的參與，城鎮(zhèn)化走上“化地不化人”的歧路。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡提醒，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的澎湃激情需建立在對(duì)城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的準(zhǔn)確理解之上。中國(guó)城鎮(zhèn)化的核心應(yīng)該是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入并落戶于城市，享受基本公共服務(wù)的普照之光。

中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生注意到中國(guó)的“人口紅利”期已經(jīng)步入尾聲，人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)供給面改善的特殊歷史時(shí)期已經(jīng)結(jié)束，供給擴(kuò)張將成為未來(lái)城鎮(zhèn)化的新瓶頸。同時(shí)，需求端也面臨改善結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)。

過(guò)去的城鎮(zhèn)化之路漸行漸窄，新一輪城鎮(zhèn)化當(dāng)有新視野、新思路?！俺擎?zhèn)化是最大的內(nèi)需，要把這個(gè)潛力發(fā)揮出來(lái)，還要靠改革?！眹?guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)日前指出。

有學(xué)者建議應(yīng)推進(jìn)戶籍制度改革，打破阻礙勞動(dòng)力自由流動(dòng)的藩籬，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的市民化；也有學(xué)者建議推動(dòng)土地制度改革，恢復(fù)城鎮(zhèn)化的內(nèi)生性，縮小城鄉(xiāng)收入差距，擺脫“化地不化人”的窘境。

全國(guó)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議正在積極籌備，城鎮(zhèn)化發(fā)展總體綱要也正在編制。在新一輪城鎮(zhèn)化即將開(kāi)啟之際，反思過(guò)去，正視現(xiàn)狀，重尋城鎮(zhèn)化之真義，覓求可持續(xù)的城鎮(zhèn)化路徑，正當(dāng)其時(shí)。

——編者

目前中國(guó)最大的內(nèi)需就是發(fā)展相對(duì)滯后的城鎮(zhèn)化。要把這個(gè)潛能釋放出來(lái)，還需要深化改革

改革助推城鎮(zhèn)化

“城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需，要把這個(gè)潛力發(fā)揮出來(lái)，還要靠改革?！眹?guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在2012年12月一次調(diào)研工作座談會(huì)上如是說(shuō)。

在過(guò)去四年多，這位曾經(jīng)做過(guò)農(nóng)民、當(dāng)過(guò)村長(zhǎng)的副總理，多次提及推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要性、必要性和堅(jiān)定決心。

中國(guó)城鎮(zhèn)化滯后工業(yè)化已成不爭(zhēng)事實(shí)，衡量城鎮(zhèn)化水平的指標(biāo)——城鎮(zhèn)化率(城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘陌俜直?剛剛超過(guò)50%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家近80%的水平，差距明顯。

而如果繼續(xù)按照每年1個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)，2015年中國(guó)城鎮(zhèn)化率將超過(guò)55%，到2020年將達(dá)到60%。每年將有1000多萬(wàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，在李克強(qiáng)副總理看來(lái)，這正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展的動(dòng)力源泉所在。

十八大再次明確了城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，可以說(shuō)中央領(lǐng)導(dǎo)層推進(jìn)這一戰(zhàn)略的決心不可謂不大，但是要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)實(shí)屬不易。首先，厘清過(guò)去城鎮(zhèn)化建設(shè)中的錯(cuò)誤觀念、扭轉(zhuǎn)錯(cuò)誤行為，并非一日之功；其次，諸多體制障礙和政策障礙，如戶籍制度改革、土地管理制度改革，都在阻礙城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，而要實(shí)施徹底的改革，又牽一發(fā)而動(dòng)全身。

和以往城鎮(zhèn)化之路不同，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體正在探索一條更加適合中國(guó)國(guó)情的新型城鎮(zhèn)化之路。力挺這一戰(zhàn)略的李克強(qiáng)副總理強(qiáng)調(diào)，新型城鎮(zhèn)化不再是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。