現(xiàn)狀：城鎮(zhèn)化率被高估還是低估

1858年馬克思在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判》中最早提出了城鎮(zhèn)化概念，馬克思提出鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，而“不要像古代那樣，城市鄉(xiāng)村化”。百年之后，中國官方全力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

2001年公布的“十五”計(jì)劃綱要中首次提出實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。十年后，中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%，這意味著13億總?cè)丝谥?，城?zhèn)居民和農(nóng)民各占一半。

和自身相比，中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)展速度相當(dāng)驚人，因?yàn)樵?978年城鎮(zhèn)化率僅為17.9%。但和發(fā)達(dá)國家相比，差距十分明顯，僅相當(dāng)于這些國家上世紀(jì)四五十年代的水平。

對各國城鎮(zhèn)化進(jìn)程研究后會發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化率不會達(dá)到100%，一般都會在80%左右停滯不前，達(dá)到這一峰值后，部分國家會出現(xiàn)城市人口向城郊逆流的現(xiàn)象，城鎮(zhèn)化率會有起伏。由此可以推斷，未來數(shù)十年，中國城鎮(zhèn)化率尚有接近30%的提升空間。

正如城鎮(zhèn)化的提法獨(dú)具中國特色一樣，城鎮(zhèn)化過程中面臨的問題也頗為獨(dú)特。在51.27%的城鎮(zhèn)化率背后，是其他發(fā)達(dá)或發(fā)展中國家不曾有過的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

中國城鎮(zhèn)化率被高估，因?yàn)?1.27%的城鎮(zhèn)人口中包括了那些在城市居住半年以上，但是沒有真正享受城市居民待遇的農(nóng)民工。國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年全國農(nóng)民工總量超過2.5億人。

通過不同方式測算的全國城鎮(zhèn)人口數(shù)量，也可以發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化率被高估的跡象。

按照2011年城鎮(zhèn)化率測算，全國城鎮(zhèn)人口應(yīng)為6.9億。但如果按照總?cè)丝?3.5億減去農(nóng)村戶籍人口9.3億來算，全國城鎮(zhèn)人口實(shí)際只有4.2億，兩者相差竟高達(dá)2.7億。

51.27%的城鎮(zhèn)化率之中，還包括了被人為拉高的“半城鎮(zhèn)化”部分。有些地區(qū)為了提高行政級別，爭取更多權(quán)力資源支配，人為提高城鎮(zhèn)化率，通過行政區(qū)劃調(diào)整將縣改市(區(qū))、鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，擴(kuò)大了城鎮(zhèn)人口比重，原先的農(nóng)民頃刻間變成城鎮(zhèn)居民，但是名不副實(shí)。

那么，城鎮(zhèn)化速度高低究竟如何衡量呢？

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，工業(yè)化通過拉動就業(yè)、增加收入、改變土地形態(tài)等方式影響城鎮(zhèn)化，兩者具有極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，在統(tǒng)計(jì)上一般將城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率(工業(yè)增加值占經(jīng)濟(jì)總量中的百分比)比較來看。

2011年全國城鎮(zhèn)化率為51.27%，工業(yè)化率為46.8%，直觀來看，城鎮(zhèn)化率高于工業(yè)化率。但是從全球來看，實(shí)際上中國的城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于工業(yè)化，并非理想的“兩化”(工業(yè)化、城鎮(zhèn)化)協(xié)調(diào)發(fā)展。

世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2010年全球平均城鎮(zhèn)化率為50.9%，與中國相當(dāng)，但是工業(yè)化率為26.1%，遠(yuǎn)低于中國。中國“兩率”(城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率)比值為1.09，全球的平均比值為1.95。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院周其仁教授曾于2012年5月撰文分析了中國及主要發(fā)達(dá)國家“兩率”比重，周其仁認(rèn)為，從大圖像來看，中國工業(yè)化推進(jìn)城鎮(zhèn)化率的提升，遠(yuǎn)不及全球平均水平，他認(rèn)為中國工業(yè)化超前、城鎮(zhèn)化滯后的結(jié)論。

如是觀之，中國城鎮(zhèn)化提高空間巨大。但是，我們并不能據(jù)此得出未來城鎮(zhèn)化速度會很快的結(jié)論，因?yàn)樵趧趧恿┙o和需求兩端均存在制約因素。

理論上來說，城鎮(zhèn)化水平提高既取決于農(nóng)村可以提供的富余勞動力數(shù)量，也取決于城鎮(zhèn)可以提供的就業(yè)機(jī)會。從供給角度來看，中國人口結(jié)構(gòu)正急速變化，人口老齡化趨勢嚴(yán)重，農(nóng)村富余勞動力數(shù)量將會收縮。從需求角度來看，中國經(jīng)濟(jì)增速下滑，吸收就業(yè)能力下降也是必然。

未來城鎮(zhèn)化的成本會更高，僅高房價一項(xiàng)，便會將很多人阻攔在城市大門之外，更別談對外來人口的就業(yè)歧視、子女上學(xué)、社保地區(qū)分割等問題。因此，不可過分高估城鎮(zhèn)化對擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。