重組與壯大

做大做強，是國資委提出的核心命題。國資委成立后，為196家中央大企業(yè)確定了未來發(fā)展的五大領(lǐng)域：國家安全行業(yè)、自然壟斷行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)、重要的資源行業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)，并要求中央企業(yè)必須成為上述五大領(lǐng)域的前三名，達不到標準的企業(yè)必須重組。通過做減法，使央企的數(shù)量降下去，規(guī)模和競爭力提上來。

但是，在央企重組過程中，企業(yè)利益和政府利益的博弈已經(jīng)嚴重影響到重組進程，佐證是房地產(chǎn)業(yè)重組至今難以推進。2004年6月28日，國資委發(fā)出了《關(guān)于中央企業(yè)房地產(chǎn)業(yè)重組有關(guān)事項的通報》，并決定由中國建筑 工程總公司(旗下有中海地產(chǎn))、招商局集團有限公司(旗下有招商地產(chǎn))、中房集團、中國保利集團公司、華僑城集團公司等5家企業(yè)整合中央企業(yè)高達1800億元的房地產(chǎn)資產(chǎn)。但是，多年過去了，除中房的兩次并入活動外，央企房地產(chǎn)業(yè)的重組進展不明顯。

隨著時間推移，建立在企業(yè)自主意愿上的重組，數(shù)量已經(jīng)為零，剩下的企業(yè)實力相當，誰也不愿被整合；還有一部分企業(yè)負債較高、資產(chǎn)質(zhì)量差，對這些嫁不出去的企業(yè)，重組不得不靠行政命令來推進。

有專家認為，如果是用行政手段，人為的規(guī)定一個沒有經(jīng)過論證的合理數(shù)量，僅僅是好壞搭配，并且是在規(guī)定的期限內(nèi)完成，就可能違反了市場規(guī)律，不符合企業(yè)的自愿選擇和科學合理的長遠發(fā)展戰(zhàn)略。央企的重組必須避免單純的行政命令式，按照市場規(guī)律來。合并重組的目的就是要把企業(yè)做大做強，如果違反了市場規(guī)律，壟斷行業(yè)或許還能達到其效果，但對于非壟斷性行業(yè)將會出現(xiàn)事與愿違的結(jié)局。

李榮融：自2003年國資委成立以來，7年的時間，全國的國有企業(yè)數(shù)量從159000戶減少到114500戶，平均每年減少8000戶；央企從200家(原為196家，后鐵道部又劃轉(zhuǎn)4戶)減少到125家，并且這個數(shù)量還會減少。

盡管國有企業(yè)的數(shù)量在減少，但到2009年為止，國有企業(yè)的資產(chǎn)總額卻從18萬億元增長到42.5萬億元，增長了2.36倍，平均年增長15.4%；利潤從3786億元增長到11843億元。

國資委剛成立的時候，央企為196家，通過聯(lián)合重組，已減少到125家，一批具有較強競爭力的大企業(yè)、大集團不斷涌現(xiàn)。

到去年底，央企總資產(chǎn)超過1000億元的由2003年的17戶增加到去年的53戶，營業(yè)收入1000億元的企業(yè)從原來9戶增加到38戶，利潤總額超過100億元的企業(yè)從6戶增加到13戶，進入世界500強的企業(yè)，從7戶增加到24戶。

通過市場競爭，這些企業(yè)在國際上具有很強的影響力。像中國移動，已經(jīng)成為全球通訊行業(yè)的霸主地位，中遠集團，現(xiàn)居世界前三名；中石油全球市值第一；神華集團是全球最大的煤炭企業(yè)，安全指標也是全球第一。一批具有核心競爭力的企業(yè)開始走出國門。

同時，企業(yè)的科技創(chuàng)新和研發(fā)能力也明顯提高，到2009年，央企研發(fā)總投入占全國的三分之一，中央企業(yè)申請的專利為39000項，其中發(fā)明專利是20000項，遠高于26.6%的國內(nèi)水平，授權(quán)的發(fā)明專利為4891項。可以說，央企占領(lǐng)了制高點。

國資管理新法則

國資委成立前，國有企業(yè)的人、財、物分屬不同的主管部門管理，管理模式是政企不分、政事不分、政資不分。國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理分屬黨委的企業(yè)工委、組織部、經(jīng)貿(mào)委、財政廳、勞動廳等，出資人權(quán)力被分散到多個部門，僅國企經(jīng)營者的選擇權(quán)就由各級黨委、組織部、企業(yè)工委、企業(yè)主管部門等幾個部門來管，國有資產(chǎn)的規(guī)劃、技改、勞動、人事權(quán)也分屬各主管部門管理。國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理呈“九龍治水”局面。

適應(yīng)政企分開、政資分開要求而建立的國有企業(yè)監(jiān)事會制度，對國企改革和國有資產(chǎn)的監(jiān)督作用，也因為國有資產(chǎn)出資人職能分散在各個部門，難以發(fā)揮作用。國資委成立后，按照權(quán)力、責任和義務(wù)三統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事三結(jié)合的原則要求，首次實現(xiàn)了出資人到位，終結(jié)了“九龍治水”的局面。

李榮融：國資委成立7年來，一步一個腳印往前走。取得這些成績的根本原因，是深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)經(jīng)營機制的改革，國有資產(chǎn)通過國有資產(chǎn)管理體制的改造，有了明確的責任人，通過責任的層層落實，使國有經(jīng)濟的發(fā)展逐步走向了一個良性發(fā)展的軌道。按照政企分開以及所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則，國資委依法對企業(yè)的國有資產(chǎn)進行監(jiān)管，依法履行出資人職責。但國資委不得直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不要變成“婆婆+老板”，不能把企業(yè)管死，要使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體和法人實體，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

透過這些現(xiàn)象的背后，是黨的十六大以來，國有資產(chǎn)管理體制實現(xiàn)了重大的創(chuàng)新，可以歸納為“三統(tǒng)一、三結(jié)合、三個分開”。三統(tǒng)一就是權(quán)利、責任、義務(wù)互相統(tǒng)一。原來責權(quán)利是分開的，十六大提出，國資委要管資產(chǎn)與管人管事相結(jié)合，誰管資產(chǎn)誰管人誰管事，原來是管人的不管事，管事的不管人，屬于互相扯皮，當然這個還沒有完全解決，正在逐步解決。

7年來的實踐證明，誰管資產(chǎn)管人，誰管事，這個很重要。同樣的道理，企業(yè)也如此，如果讓企業(yè)承擔責任，人權(quán)、事權(quán)不給他也不行。

三個分開包括政資分開，政府的社會公共管理職能與政府的出資人分開。但是在國資委成立前，政資分不開，誰都管，又都沒責任。

另外一個分開就是所有權(quán)跟經(jīng)營權(quán)要分開，國資委作為出資人代表，等于是把資產(chǎn)跟經(jīng)營分開。實際上，最初沒有人知道國資委到底怎么回事，誰也不知道中國搞這個干什么。說實話，這個位置就是有事你就馬上反應(yīng)，所以我給這個崗位的特點上增加了“極具風險性”，而且，當時好多法規(guī)都不健全，需要勇于探索，不探索就沒出路。

很欣慰，到現(xiàn)在為止，沒有什么大問題。7年來，國資委出臺了所有的法律法規(guī)，我對這個工作的體會是：膽子要大，但是真正要做，一定要心細。

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