財(cái)務(wù)監(jiān)管高壓線

2002年，國(guó)家審計(jì)署在對(duì)12家中央管理的重要骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理中存在的主要問(wèn)題是，由于企業(yè)的誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)，以及對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的業(yè)績(jī)考核過(guò)多依賴于收入、利潤(rùn)等指標(biāo)，導(dǎo)致企業(yè)做假賬的現(xiàn)象比較普遍，特別是虛增利潤(rùn)的問(wèn)題較為突出。

審計(jì)發(fā)現(xiàn)，由于內(nèi)部控制薄弱，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力沒(méi)有得到有效制衡，少數(shù)人借機(jī)肆意侵吞國(guó)有資產(chǎn)。其中，亂擔(dān)保、擅自動(dòng)用巨額資金投資、亂借款等現(xiàn)象突出，給國(guó)家造成了巨額損失。

2007年6月18日，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)宣布，對(duì)被中國(guó)核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司和中國(guó)海運(yùn)(集團(tuán))公司挪用信貸資金的8家銀行分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政處罰。上述兩家公司共計(jì)挪用近45億元信貸資金進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)和證券市場(chǎng)。

李榮融說(shuō)：“誰(shuí)碰這個(gè)高壓線，絕不客氣?！?/p>

一周之后，國(guó)資委馬上對(duì)上述兩家央企的違規(guī)行為通報(bào)批評(píng)。此后，李榮融仍然擔(dān)心，企業(yè)高管要是拿企業(yè)資金炒股，做了老鼠倉(cāng)，炒贏了是自己的，炒輸了是公司的，這樣的投資風(fēng)險(xiǎn)太大，后來(lái)，國(guó)資委給所屬央企規(guī)定了主業(yè)，并希望他們把主業(yè)做好?！澳敲炊嗳烁惴康禺a(chǎn)哪對(duì)？”

國(guó)有企業(yè)的賬本難管。

李榮融：老板就要做好財(cái)務(wù)監(jiān)管。企業(yè)負(fù)責(zé)人要兌現(xiàn)薪酬和獎(jiǎng)金，全部要通過(guò)審計(jì)、核算。我們有一套辦法，就是對(duì)你的賬目審計(jì)完之后，再兌現(xiàn)你的薪酬，所以公司賬本是3月份出來(lái)，要到7月份才給他們兌現(xiàn)。如果完成了考核指標(biāo)，獎(jiǎng)金全部給你，但當(dāng)年只兌現(xiàn)60%，40%要留下，以保證后面的任期內(nèi)要扣錢的時(shí)候有錢扣。三年任期結(jié)束后總算賬。

現(xiàn)在假賬很多，我們也要有一套措施預(yù)防。另外，更重要的是，過(guò)去國(guó)有企業(yè)沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)管理，也沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)概念，所以國(guó)資委成立第二年，就出了一個(gè)《全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》。

國(guó)資委成立后前三年是清理亂投資，亂決策，亂發(fā)展，這項(xiàng)工作還要繼續(xù)做，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)會(huì)慢慢擴(kuò)大，不僅是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，還有法律風(fēng)險(xiǎn)，法律風(fēng)險(xiǎn)比財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)更大。

多層次管理體系

一座快建好的五層住宅樓，評(píng)估價(jià)值竟然只有區(qū)區(qū)150元；一個(gè)縣級(jí)市年財(cái)政收入不過(guò)3000萬(wàn)元，一家國(guó)有企業(yè)的改制，竟然造成了1000萬(wàn)元國(guó)有資產(chǎn)流失，寧夏原中衛(wèi)縣城鄉(xiāng)建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)公司改制期間國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失事件讓人萬(wàn)分震驚。

這樣的事件非此一家。在一些地方存在國(guó)企改制及轉(zhuǎn)讓中負(fù)責(zé)人違規(guī)違法操作的現(xiàn)象，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，卻讓國(guó)企內(nèi)部人變成身家億萬(wàn)的資本新貴。

這種案件的頻發(fā)，是一直以來(lái)國(guó)企改制、產(chǎn)權(quán)交易無(wú)章可循、無(wú)法可依所致。2004年，國(guó)資委明確國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須進(jìn)入有形產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行(即產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu))。國(guó)資委還指定北京、上海以及天津產(chǎn)權(quán)交易中心作為央企轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的場(chǎng)所。2009年3月，國(guó)資委發(fā)布《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易操作規(guī)則(征求意見(jiàn)稿)》，統(tǒng)一規(guī)范企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易行為。意見(jiàn)稿明確規(guī)定國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格應(yīng)以資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果為基礎(chǔ)，對(duì)涉嫌侵犯國(guó)有資產(chǎn)合法權(quán)益的，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以要求終結(jié)交易。

李榮融：通過(guò)規(guī)范國(guó)有企業(yè)的改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓來(lái)防止國(guó)有資產(chǎn)流失是國(guó)資委的一項(xiàng)重要工作。只要我們建立一個(gè)最規(guī)范的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)去做，就不會(huì)出問(wèn)題。

國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，要面對(duì)市場(chǎng)公開(kāi)掛牌，在市場(chǎng)上發(fā)現(xiàn)它的價(jià)格，這個(gè)價(jià)格就是公平價(jià)格，現(xiàn)在我們國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，一定按市場(chǎng)做。

緊接著，國(guó)資委還要成立一個(gè)資產(chǎn)管理公司，有人叫他“中投二號(hào)”，這個(gè)公司專門做企業(yè)的重組工作，這樣的話，國(guó)有資產(chǎn)配置效率才會(huì)提高。

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