據(jù)了解，國家海洋局已經(jīng)公開選聘法律援助機構(gòu)，將于近期對康菲中國提起訴訟。

對話夏軍

“漁民面臨取證不足問題”

夏軍：中咨律師事務(wù)所律師，中華全國律師協(xié)會環(huán)境與資源法專業(yè)委員會委員，是我國為數(shù)不多的有代理海洋污染案經(jīng)驗的律師之一，他曾代理2006年渤海溢油污染的索賠案，并成功地為六家養(yǎng)殖場爭取到了漁業(yè)損失補償。

起訴遲：

農(nóng)業(yè)部還沒動靜

廣州日報：從律師的角度，你怎么看待這起溢油事件？

夏軍：事件造成的損失很大，應(yīng)該提起訴訟。據(jù)我了解，國家海洋局近期將啟動訴訟程序，但最佳起訴時機已經(jīng)錯過了。

事件被披露后，康菲耍賴，隱瞞真相。長達(dá)一個月行政介入不奏效，當(dāng)時就應(yīng)該起訴。走司法途徑，不只是為政府索賠，還有責(zé)令康菲迅速整改的震懾作用。

行政機關(guān)力度不夠大，縱容了康菲，導(dǎo)致它堵漏不盡力，發(fā)布虛假信息欺瞞大眾。一旦啟動司法程序，康菲如果不盡力堵漏、繼續(xù)撒謊，公司高層可能面臨鐵窗之災(zāi)。這將有極大的震懾作用，試想：如果把一名康菲的負(fù)責(zé)人抓進(jìn)去，看他老實不老實。

廣州日報：海洋局為何不選擇在8月初起訴？

夏軍：我無法理解。或許，8月初準(zhǔn)備還不夠充分，訴訟索賠項目還不明細(xì)。但其實起訴后是可以申請追加和變更賠償主張的，司法機關(guān)權(quán)力很大，完全可以采取訴訟中的這些保全措施。

在事態(tài)的發(fā)展中，就應(yīng)該起訴，這能夠及早遏制康菲不作為的惡劣行徑，從而讓環(huán)境損害降低到最低點。當(dāng)然，現(xiàn)在去索賠，也是一件好事。

但海洋局只就生態(tài)損失索賠，這跟漁業(yè)生態(tài)和漁業(yè)養(yǎng)殖索賠是兩回事。農(nóng)業(yè)部目前還沒行動。

漁業(yè)資源、漁業(yè)生態(tài)的索賠應(yīng)該由農(nóng)業(yè)部提出，漁業(yè)養(yǎng)殖損失訴訟則由個體漁民提出。但是現(xiàn)在卻面臨證據(jù)不足的問題，因為海洋局評估海洋生態(tài)損害等前期工作沒做好。尤其是河北，污油從山東漂到了河北，但是河北的海洋部門、漁業(yè)部門無所作為，這就導(dǎo)致了河北索賠證據(jù)不充足。

海洋局：

應(yīng)該連帶中海油一起告

廣州日報：如果索賠，完整的訴訟程序應(yīng)該是怎樣的？

夏軍：海洋污染訴訟，要先確定訴訟主體。簡單來說，在中國，訴訟主體是行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門：環(huán)保部、國家海洋局、中國海事局、農(nóng)業(yè)部、軍隊環(huán)保部門。除了這五大部門作為訴訟主體代表國家向責(zé)任方提起訴訟外，個體漁民也可作為訴訟主體提出養(yǎng)殖損失的索賠。

至于賠償責(zé)任的承擔(dān)者，《海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定“誰污染，誰賠償”。原告、被告確定后，搜集證據(jù)、確定損失，從而確定被告賠多少。最后向事故發(fā)生地、主要損害地的海事法院提起訴訟。山東是事故的發(fā)生地和主要損害地，山東海域歸青島海事法院負(fù)責(zé)，這起案件應(yīng)該由青島海事法院審理。

我覺得國家海洋局應(yīng)該中海油、康菲一起告，只起訴一家不公平，共同起訴比只告一家主動。中海油很難置身事外，不可能只參與利益分割，卻不承擔(dān)責(zé)任。

訴訟難點：

財政部未安排相應(yīng)預(yù)算

廣州日報：這類訴訟有哪些難點？

夏軍：中國在這方面的法律相對健全，觀念、體制、機制才是生態(tài)索賠的三大障礙。