四千萬元大單的角逐

2007年6月7日，北京市高級(jí)人民法院內(nèi)，財(cái)政部代理人與北京現(xiàn)代沃爾公司展開了二審激辯。

財(cái)政部代理律師李貴芳認(rèn)為，北京現(xiàn)代沃爾公司參加的2004年便攜式血?dú)夥治鰞x的政府招標(biāo)采購屬于國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》以及原國(guó)家計(jì)委的部門規(guī)章，對(duì)這類活動(dòng)投訴，應(yīng)由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)處理，與財(cái)政部無關(guān)。并強(qiáng)調(diào)，此前一審判決“要求財(cái)政部對(duì)投訴進(jìn)行處理和答復(fù)”是錯(cuò)誤的。

“每年數(shù)千億元的采購資金均按上述模式分別管理，而一審判決否定了這一模式，將嚴(yán)重影響財(cái)政部的行政管理工作?！必?cái)政部在上訴狀中提出其敗訴后可能導(dǎo)致的后果。

對(duì)于財(cái)政部的行政工作是否調(diào)整，北京現(xiàn)代沃爾公司并不關(guān)心。該公司關(guān)心的是政府采購中的透明度。

北京現(xiàn)代沃爾公司抗辯稱，財(cái)政部籠統(tǒng)地認(rèn)為本案爭(zhēng)議的采購對(duì)象屬于重大項(xiàng)目，但究竟什么是重大項(xiàng)目？財(cái)政部并沒有提供事實(shí)材料和法律依據(jù)進(jìn)行證明。而我國(guó)《政府采購法》卻明確規(guī)定，各級(jí)財(cái)政部門對(duì)政府采購活動(dòng)負(fù)有法定的監(jiān)管職責(zé)。財(cái)政部一方援引的、較早年代出臺(tái)的相關(guān)部門規(guī)定顯然不能與2005年實(shí)施的《政府采購法》進(jìn)行抗辯。

當(dāng)天，北京市高級(jí)人民法院當(dāng)庭并沒有做出判決。

“二審案件從2006年12月22日立案至2007年6月7日開庭，早已超出《行政訴訟法》規(guī)定的2個(gè)月時(shí)限，此間從未收到高院的延期審理通知?！北本┈F(xiàn)代沃爾公司代理律師谷遼海說，“或許因?yàn)榇税干婕罢块T級(jí)別太高，太敏感吧。”

據(jù)了解，從2005年3月28日財(cái)政部被北京現(xiàn)代沃爾公司起訴至今，雙方一直在訴訟中纏斗。這起令財(cái)政部深陷訴訟旋渦的案件，正是發(fā)端于非典疫情之后舉行的一場(chǎng)價(jià)值高達(dá)114億元的政府招標(biāo)采購。

事情要回溯到2004年10月。當(dāng)年國(guó)務(wù)院提出，對(duì)國(guó)家醫(yī)療救治體系項(xiàng)目公開招標(biāo)，總額114億元，重點(diǎn)是改造、建設(shè)省市縣三級(jí)傳染病醫(yī)院和緊急救援中心。其中針對(duì)“便攜式血?dú)夥治鰞x”的公開采購數(shù)量為586臺(tái)。

由于這次政府采購的資金來源分為“中央財(cái)政資金”和“國(guó)債資金”兩種，這586臺(tái)便攜式血?dú)夥治鰞x也被分成了兩次招標(biāo)完成。

第一次招標(biāo)由國(guó)家發(fā)改委和衛(wèi)生部共同委托中介機(jī)構(gòu)“中國(guó)遠(yuǎn)東國(guó)際貿(mào)易總公司”采購300臺(tái)。第二次招標(biāo)由衛(wèi)生部委托中介機(jī)構(gòu)“國(guó)信招標(biāo)有限責(zé)任公司”采購286臺(tái)。開標(biāo)時(shí)間同為2004年11月19日。

按照當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)，一臺(tái)“便攜式血?dú)夥治鰞x”的價(jià)格為8萬多元至11萬多元之間，顯然，對(duì)于銷售這類儀器的公司來說，這筆采購大單不啻為巨大商機(jī)。

王建軍，這位北京現(xiàn)代沃爾公司的總經(jīng)理，日后狀告財(cái)政部的主角之一，正是在此時(shí)盯住了這筆大單。

“2004年10月28日，我在中國(guó)采購網(wǎng)上看到了這兩次招標(biāo)的公告，立刻去兩家中介機(jī)構(gòu)買了標(biāo)書?！碑?dāng)時(shí)買來的標(biāo)書售價(jià)高達(dá)2000元還有每張400元的光盤，光盤里面除了投標(biāo)表格外，還帶有莫名其妙的電腦病毒。

但對(duì)于做血?dú)庠O(shè)備生意十幾年的王建軍來說，高價(jià)標(biāo)書的這些瑕疵不算什么，他看到的是586臺(tái)儀器帶來的回報(bào)。

王建軍分析了一下競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，當(dāng)時(shí)在中國(guó)市場(chǎng)上的主流便攜式血?dú)夥治鰞x主要有三個(gè)品牌，全部是美國(guó)廠家生產(chǎn)的，王代理的是其中一家。

“我代理的品牌，從主機(jī)到耗材的價(jià)格，都非常適合基層醫(yī)療單位用。從產(chǎn)品性能來說，我很有信心。但是，我們這個(gè)品牌在當(dāng)時(shí)是最貴的，投標(biāo)價(jià)一般都在9萬多元至11萬元左右一臺(tái)，我最擔(dān)心的是價(jià)格太高?！钡谝淮谓佑|這么大的單子，王建軍決定找美國(guó)廠家商量能否降價(jià)。

“我沒想到，美國(guó)廠家的人一聽說我們要參加586臺(tái)儀器的政府招標(biāo)，認(rèn)為是多少年難遇的機(jī)會(huì)，竟主動(dòng)提出降低售價(jià)。美國(guó)廠家還告訴我，按照國(guó)際慣例，政府采購?fù)紤]節(jié)約開支，一般應(yīng)該遵循采購價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)的‘價(jià)低者得’原則，同時(shí)還要求質(zhì)量和服務(wù)都優(yōu)良?！甭牭矫绹?guó)廠家保證全力配合，王建軍喜出望外。

“當(dāng)時(shí)我們秘密制定了一個(gè)投標(biāo)價(jià)：5.68萬元一臺(tái)，這是當(dāng)時(shí)市場(chǎng)上從沒有過的最低價(jià)。絕對(duì)讓對(duì)手想不到?！蓖踅ㄜ妼?duì)這一價(jià)格策略非常得意。

為了讓價(jià)格策略實(shí)施的更有效，王建軍還故意在投標(biāo)前的幾次小型招標(biāo)中布下“迷魂陣”。

“對(duì)于十多臺(tái)的采購項(xiàng)目，我們故意報(bào)出每臺(tái)十幾萬元的價(jià)格，而且一點(diǎn)也不松動(dòng)。就是為了給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手一個(gè)假信號(hào)，我們現(xiàn)代沃爾公司沒有低價(jià)格的儀器。”王建軍說，這就是合法的商戰(zhàn)。

經(jīng)過這一系列的努力，2005年11月19日，兩場(chǎng)招標(biāo)同時(shí)開標(biāo)。按照規(guī)定，一個(gè)月內(nèi)將在中國(guó)采購網(wǎng)上公布結(jié)果。

“隨后的日子里，我和公司的同事們每天坐在電腦前盯著中國(guó)采購網(wǎng)，上午刷新幾遍，下午再刷新幾遍?！蓖踅ㄜ娬f。