社科院專家:為什么得罪全國老百姓 非要搞延遲退休
[主持人]:還有一些網(wǎng)友,他們認(rèn)為即使從未來看,我們的養(yǎng)老金可能有缺口,或者已經(jīng)存在大量的空賬,大家也覺得不一定是首先來打調(diào)整退休年齡或者這方面的主意,因為我們社會保險法曾經(jīng)講到,財政要承擔(dān)兜底的責(zé)任,很多人認(rèn)為你既然現(xiàn)在參保變?yōu)橐环N強制性的法律,政府就應(yīng)該提供一個國家的信譽,如果真的有缺口,首先由財政來兜底,由財政來支付,何況我們國家還有大量的國有企業(yè),有一個龐大的國有資產(chǎn),如果有缺口,很多人認(rèn)為首先是動財政或者動國有資產(chǎn),而不是說來動老百姓,比如退休年齡、繳費等方面的問題,對這個觀點,兩位專家怎樣評價?[15:50]
[唐鈞]:首先我解釋一下,其實我不太同意楊老師剛才講的,因為退休年齡,他認(rèn)為早了所以造成了養(yǎng)老金的問題,其實不是這些問題。這個問題在什么地方?一開始的時候,就有二三千萬人根本沒有交過養(yǎng)老金,比如我們這一代人,我們也沒有交養(yǎng)老金,沒有交養(yǎng)老金這個說法是不對的,因為當(dāng)時給我們的工資是很少的,那筆錢拿到國家那里,將來你老了,國家養(yǎng)你,這筆錢是被國家拿了,不是我們交了。改革以后,國家沒有補上這一塊錢,所以這一塊錢一直是一個負(fù)擔(dān)。至少到今年50多歲退休的話,他們?nèi)匀挥卸饺畾q是沒有交過費的。所以虧的是那一塊錢,并不是退休年齡。
你剛才提的問題,我認(rèn)為就應(yīng)該用財政。我剛才講這個意思就是說,這部分錢,如果財政用國有資產(chǎn),把這個窟窿給填了以后,整個運作狀態(tài)就好了。[15:51]
[楊燕綏]:唐老師說的我同意一半,對于以前來講是這樣,我們當(dāng)時建立個人賬戶的時候,那時候退休的職工,他們過去沒有個人賬戶,所以視同繳費。視同繳費作為轉(zhuǎn)制成本,財政應(yīng)該有安排,但沒有安排,所以把8%挪用了。這個說法是對的,應(yīng)該補。但是到2030年以后的事情,已經(jīng)不是了,對于以后來講,如果50歲退休,你想20歲到40多歲的人要養(yǎng)五六七十、八十歲的孩子,還得養(yǎng)自己的孩子,費率就還得高。我們年輕人養(yǎng)孩子、買房子,你工資上去了,實際可支配收入被下降了,從未來看,會越來越重。
關(guān)于養(yǎng)老金真的有缺口靠什么補?不一定完全依賴推遲養(yǎng)老金的年齡就能補上,只是測算養(yǎng)老金指標(biāo)之一。有人希望財政來補,以前的事情由財政來補,但沒補,已經(jīng)過去了,不知道把這筆錢干什么了,有人說剝離國有資產(chǎn)來解決,但沒有做。那筆錢也找不回來了,從今后來講,養(yǎng)老金出現(xiàn)問題。我們都靠財政,財政很簡單,政府兩手,一手收稅,一手印鈔票,財政把我們企業(yè)和年輕人的稅費率還得提高,如果年輕人認(rèn)為現(xiàn)在高得不得了,將來還得提高,或者不能提高了,政府就剩下印鈔票,就通貨膨脹了,通貨膨脹就會覆蓋所有的人。大家生活成本都提高了。
另外說賣國有企業(yè),有人講通過賣國有企業(yè)分配紅利,與其讓國有企業(yè)分紅利,不如國有企業(yè)承擔(dān)現(xiàn)在的費率,不降低,還承擔(dān)企業(yè)20%,但是,我們測算的基礎(chǔ)養(yǎng)老金,非國營企業(yè)實際上9%就夠了,再加上給個人賬戶交4%,加起來13%,非企業(yè)的稅率是13%,降7個點。讓他先把費率高于非國營企業(yè)問題不大,怎么要紅利,要有共識來改變國有企業(yè)的分配制度。
有人說賣國有企業(yè),我不同意。我們要國企干什么呢?參與國際競爭,作為航空母艦參與國際競爭,我們要改善國企,提高他們的競爭力,一個民族要到了賣國企發(fā)養(yǎng)老金,老百姓一點士氣都沒有了,真要賣的話,有價值的企業(yè)沖出去了,航空母艦走向全球,不舍得賣,沒有價值的企業(yè),你會發(fā)現(xiàn)它的人工成本和負(fù)擔(dān)比想象得要多得多。
還有人說賣外匯,不對,養(yǎng)老金要用外匯是要買,與其買外匯,還不如多籌養(yǎng)老金,外匯是很貴的。[16:06]
[主持人]:很多人提出為了將來考慮,養(yǎng)老金應(yīng)該進入資本市場,謀求保值增值,但這也是特別有爭議的,從網(wǎng)民角度來講,我們看了很多調(diào)查是反對多于贊成,有很多人擔(dān)心,進入資本市場,可能是肉包子打狗有去無回,還有證券從業(yè)者的煽動,對這一點,兩位是怎樣看?[16:07]
[唐鈞]:現(xiàn)在有兩個概念,但是有些人在模糊這兩個概念,一個是養(yǎng)老金入世,第二是對養(yǎng)老金入世是兩個概念,第一個概念就是養(yǎng)老金要進入市場。我是同意養(yǎng)老金進入市場。但是還有一個理解,養(yǎng)老金進入股市。一講到養(yǎng)老金進入股市,有些專家學(xué)者就開始模糊起來,不愿意正面回答這個問題?,F(xiàn)在的養(yǎng)老金,我們講美國怎么樣,我們講歐洲怎么樣,它的養(yǎng)老金進入資本市場,實際上講的不是它的基礎(chǔ)養(yǎng)老金,而是普通養(yǎng)老金,就是401K或者其他的,講的是這部分資金進入市場。因為在這部分,本來是準(zhǔn)市場運營,當(dāng)然應(yīng)該進入市場。
中國現(xiàn)在的養(yǎng)老金,首先我們講沒改革以前的養(yǎng)老金進入市場,我覺得是有問題的。實際上已經(jīng)講到了,中國的養(yǎng)老金的結(jié)余,實際上是一個政府基金,跟個人是沒有關(guān)系的。它完全是政府的基金。如果拿政府的基金投入股市的話,我覺得是有問題的。第一是政府基金,第二是養(yǎng)老基金,應(yīng)該只能賺不能賠。它進入股市以后,別人怎么辦?中國的股市是靠投機掙錢的,也就是說,你掙錢,別人是有人賠錢。你一個政府基金在股市里面,你掙了錢,意味著散戶賠錢,其他人賠錢,這有什么意義呢?所以作為政府基金的養(yǎng)老基金投入股市是不合適,現(xiàn)在中國股市已經(jīng)接近沒人玩兒了,因為被套了,中國股市為什么回不過來,因為剛剛上去一點大家紛紛拋了,一拋又下來,實際上已經(jīng)在崩盤的邊緣,如果進入國家基金的話后果難以設(shè)想。養(yǎng)老金拿去投資可以,但是要分清楚,第一仍然是基礎(chǔ)養(yǎng)老金,基礎(chǔ)養(yǎng)老金是政府基金、國家基金,所以我覺得這筆錢應(yīng)該沒有節(jié)余用不著股市,實際上美國也都沒有進入股市,不信那些人忽悠的,忽悠的都是私人養(yǎng)老金,我覺得我必須同意楊老師的說法,就是個人儲蓄養(yǎng)老金,這塊就應(yīng)該進入市場,進入市場有兩個方案,要保險一點政府是不是采取保底的辦法,就是說政府確保最低的回報率,這個可以不可以。有這么一個保證的話,可能老百姓比較心安,最后如果失敗政府負(fù)什么責(zé)任,政府怎么來彌補吧,應(yīng)該有這樣的一些東西,老百姓一切才放心。
第二按照有些人的理解就純粹走市場化。純粹走市場化我覺得我心里也沒底,這個事情將來會辦成什么樣誰也不知道。[16:11]
[楊燕綏]:養(yǎng)老金要想真入市涉及幾個問題,第一養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)要調(diào)整,我常說的老齡社會的養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)是二元結(jié)構(gòu),自己存點,現(xiàn)在網(wǎng)民有些解釋是自己存錢。自己存點是自儲公助,政府減免、終身的帳戶服務(wù)系統(tǒng)、養(yǎng)老金保值,這叫自儲公助。不要都靠孩子,自己要給自己今后想一想。跟孩子要點,不是跟自己家孩子要,是跟年輕人要稅,政府征稅再給老人支付這個養(yǎng)老金。所以網(wǎng)民有的說,自己存點再跟孩子要點政府干嘛去,這樣叫二元結(jié)構(gòu),我們現(xiàn)在亟待進行二元結(jié)構(gòu)調(diào)整,第一建立打破身份的,總理和農(nóng)民差不多的國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金,這塊不存在什么投資問題,它是說以支定收,就是預(yù)算一下明年的60歲以上或者65歲以上有多少人支付,人社部做預(yù)算報財政,最后報人大通過,這樣有多少就要征多少稅。我們算完是12.93%,所以我們建議企業(yè)承擔(dān)9%。以支定收,需要政府有人口統(tǒng)計,有很好的測算能力。第二部分個人帳戶,但是不是純粹的個人的自愿的儲蓄行為,是一個制度安排,鼓勵自己存養(yǎng)老金,但是政府要在稅收減免、終身記錄、服務(wù)系統(tǒng)投資保值上政府介入。按照我們的方案,個人帳戶那塊,按中國的各種國情,我們對GDP增長按7%,人均消費支出按6%,工資增長按8.7%,一些比較中性的數(shù)據(jù),最后算個人儲蓄30年,企業(yè)按照2010年的非平工資,儲蓄30年,收益率5%,完成個人帳戶能解決未來當(dāng)你退休那個年的上年度消費支出的另外50%。但是如果你說我31年,我覺得還可以多繳,只要你多工作一年就407塊錢,我個人再多一個4%的費率,交5%行不行?多交一個點馬上478塊錢,我們算的3%的保底收益率,實際上社保理事會做的年費率達到8點幾,只要提一個點600多塊錢來了。我們應(yīng)該30年后養(yǎng)老金一個月等于四五千,又多了一兩千,就七千多,所以這是一個動態(tài)發(fā)展,當(dāng)然假設(shè)國家政治都是安穩(wěn)的。自儲公助政府都要做什么,但是更主要的是投資問題,我們得這樣看,首先說養(yǎng)老金這個問題的投資,不可能虧錢,因為養(yǎng)老金一存到今后繼續(xù)領(lǐng)是五六十年的帳戶,居然貶值,不可能,還不能低于通貨膨脹,因為通貨膨脹是公共治理的水平,有紅利可以分配的,讓真正有紅利分配的企業(yè)入到股市那一定是會給大家有分配的,所以養(yǎng)老金一定要做到保值,其實其他國家都做到了。07年全球養(yǎng)老基金達到31.9萬億美金,08年丟了18%,是因為投到股票市場丟了,但是09、2010年到去年底達到了33萬億,所以08年以后全球經(jīng)濟沒有復(fù)蘇,但是養(yǎng)老金為什么復(fù)蘇,各國把股市壓到30%、40%,各國都在壓縮,經(jīng)濟好多放點,經(jīng)濟不好少放點,然后保值的這塊占了一部分,但是更好的一部分是,很多國家把養(yǎng)老金放到經(jīng)濟建設(shè)中了,比如大家討論高速公路過年要不要收費,我不愿意討論這個,我們在討論高速公路過節(jié)要不要收費,惠及的就是上了高速路的人,英國在2012年運行國家級個人帳戶系統(tǒng),國會下面監(jiān)督,而且專家委員會最后決定往哪投就往哪投,所以很多國家會投到高速公路、電、石油這樣賺錢的項目當(dāng)中。我們賺了錢一部分直接進入養(yǎng)老金,恰恰很多國家在做這件事情,英國叫社會投資,美國是政府債券,他們很好解決了養(yǎng)老金增值的問題,所以到2012年養(yǎng)老金增值了,這就是政府參與公共治理的問題。所以不要把養(yǎng)老金入市就看成投股票。另外,剛才唐老師講到的問題,我們股市不理性,剛漲一點大家全拋了,為什么?因為我們股票市場80%是散戶,一個健康的股票市場80%是機構(gòu)投資者,而不是個人,機構(gòu)投資者后面有個信息處理系統(tǒng),現(xiàn)在基金后面都有一個研究所,他不會隨便的拋和漲,但是我們散戶太多了,大家不理性。還有資本市場非常需要治理,也需要規(guī)模,如果養(yǎng)老基金能進去才有規(guī)模,更主要的是養(yǎng)老金一旦進市場我看沒人敢拿股票做假賬,所以一旦養(yǎng)老金進市場,資本市場的治理一定要非常好的。我覺得政府在徘徊,因為我們不能肯定做假賬的進不去,但是養(yǎng)老金要進去絕不允許做這個事情,所以這是雞生蛋還是蛋生雞,是用養(yǎng)老金進去推資本市場的健康發(fā)展,還是等資本市場健康了還進去,我覺得企業(yè)年金倒是很好的標(biāo)桿,先做一點實驗,先放一點最小的人的資金進去推進這個市場,然后再逐漸的增加,這是一個互動發(fā)展的過程。[16:19]
[主持人]:兩位老師都做了很專業(yè)也很系統(tǒng)的陳述,現(xiàn)在回答一些網(wǎng)友的問題。有一位網(wǎng)友請教唐鈞老師,您在談到調(diào)整退休年齡的時候,曾經(jīng)說過這可能對中下層群體的就業(yè)產(chǎn)生比較大的影響,可能對困難群體比較殘酷,您認(rèn)為中下層群體的就業(yè)存在哪些問題?[16:22]
[唐鈞]:首先我的原話可能不是這樣的,我的原話應(yīng)該說是推遲退休年齡或者推遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡,對中國70%的藍領(lǐng)工人影響比較大,不是講他們的就業(yè)困難。這個里面包括了一個你推遲的這段時間,因為中國實際上現(xiàn)在的平均的退休年齡是47歲。[16:23]
[楊燕綏]:當(dāng)年國企改革減員增效一大批職工提前退休那時候平均47歲,現(xiàn)在是53。[16:24]
[主持人]:09年人社部公布是53歲。[16:24]
[唐鈞]:實際上就是女的到了40歲以上,男的到了50歲以上,他們找工作已經(jīng)相當(dāng)困難了。在這樣的情況下,他們女的有40—55歲,有10—15年的就業(yè)困難期,男的大概有10年就業(yè)困難期,50—60歲,按照現(xiàn)在的退休年齡來講已經(jīng)有這么一段就業(yè)困難期了,在這段就業(yè)困難期當(dāng)中,他們可能工作不穩(wěn)定,收入不穩(wěn)定,但是同時他們還要交養(yǎng)老保險費。如果說把這個推遲到65歲的話,這個問題不就更嚴(yán)重了嗎?就是說男的要到15年,女的大概要到20—25年,所以這個問題我覺得是一個比較嚴(yán)重的問題,因為中國現(xiàn)在就業(yè)的情況并不好。另外,其實企業(yè)是希望工人女的到40歲,男的到50歲就退休,希望我企業(yè)里一線的操作工人永遠(yuǎn)年輕化,希望永遠(yuǎn)是新陳代謝的,所以年齡一大了以后根本不待見你了。[16:26]
[主持人]:很多喊缺工的企業(yè)一招工都是28歲、35歲以下。[16:27]
[唐鈞]:對,現(xiàn)在為什么平均退休年齡會很早呢?因為企業(yè)希望他早退休,個人也做不動了,女的40歲,男的50歲以上實際也做不動了。第三,地方政府需要政績的話要看這個企業(yè),他的政績要企業(yè),他的財政要企業(yè),所以在這樣的前提下,我看很多人都是沒到退休年齡就搞一個有毒有害,其實這個挺普遍的,開個證明就提前退休了,因為我周圍我看到過很多人,大部分是男士,都已經(jīng)開了這個證明退休了,我估計在53—55歲就退休了。
現(xiàn)在有人說我們退休年齡這么早不得了,所以我們要延遲退休年齡,實際上這是一個悖論,你現(xiàn)在連50歲、55歲、男的60歲,這個標(biāo)準(zhǔn)都達不到,你還往后退還有用嗎。把現(xiàn)在的規(guī)范好了我覺得就不是那么回事兒了,所以再退5年沒有用。[16:29]
消息稱養(yǎng)老金頂層設(shè)計方案已成型:
備受爭議的延遲退休:
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延伸:養(yǎng)老金入市難題
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