另一種說(shuō)法是，農(nóng)民進(jìn)城后，隨著集聚效應(yīng)，會(huì)自然而然地產(chǎn)生服務(wù)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)?，F(xiàn)實(shí)是，在沒(méi)有工業(yè)的中西部中小城市，比如中部的小縣城，無(wú)法提供外部需求的高端服務(wù)業(yè)，因?yàn)殚e人太多，人人做小生意，這種只能在小范圍人群之間“互相服務(wù)”的消費(fèi)性城市，沒(méi)有出路。

從會(huì)議強(qiáng)調(diào)的“以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件，以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式”的“新型戶籍制度”改革政策可以看出，此輪城鎮(zhèn)化仍然將試圖以戶籍為人口居住和福利分配的主要管理手段。這也是對(duì)城鎮(zhèn)化可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)的一種“管控”。

人如何城鎮(zhèn)化

農(nóng)民工生活的三個(gè)主要地理維度是：有工作機(jī)會(huì)的發(fā)達(dá)地區(qū)，家鄉(xiāng)的中心城鎮(zhèn)和原來(lái)的鄉(xiāng)村。農(nóng)民工城鎮(zhèn)化，一般而言，包括在家鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化和就業(yè)地城鎮(zhèn)化兩種主要方式。難題在于，有就業(yè)的地方房?jī)r(jià)和生活成本都很高，而物價(jià)低的地方?jīng)]有就業(yè)。

在發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工無(wú)法在當(dāng)?shù)胤€(wěn)定生活下去，但積蓄下來(lái)的資金可供其家人在家鄉(xiāng)的中心城鎮(zhèn)買(mǎi)房居住。這是近年來(lái)中西部許多小縣城興起的重要原因。在家鄉(xiāng)的中心城鎮(zhèn)生活，有沒(méi)有戶籍并無(wú)區(qū)別，只要能買(mǎi)得起房，支撐起在城鎮(zhèn)生活的費(fèi)用。如果因?yàn)閼艏牧?，使得他們必須放棄原?lái)在農(nóng)村的土地和宅基地，反而是對(duì)他們的一種剝奪。

這種農(nóng)民工流出地中心城鎮(zhèn)的“睡城”，仍然是就業(yè)地與家人居住地分割的城鎮(zhèn)化，并不符合中央城鎮(zhèn)化政策“常居地”和“穩(wěn)定就業(yè)”的要求，但卻是目前最為現(xiàn)實(shí)的一種。

輿論似乎普遍認(rèn)為，替農(nóng)民解決城鎮(zhèn)戶口是為他們獲取平等公民權(quán)，解決城鄉(xiāng)二元化差距的重大利好消息。但長(zhǎng)期研究農(nóng)民工進(jìn)城意愿的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院勞動(dòng)與社會(huì)保障研究中心副主任張翼根據(jù)實(shí)際調(diào)研結(jié)果證實(shí)，在土地越來(lái)越值錢(qián)，中小城鎮(zhèn)戶口所具有的福利屬性越來(lái)越少的情況下，絕大多數(shù)農(nóng)民工并不愿意轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)戶口。

張翼在2010 年做過(guò)一次全國(guó)性調(diào)查，結(jié)果顯示，絕大多數(shù)農(nóng)民工不愿意轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)戶口；如果要求其交回承包地，則只有10%左右愿意轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口；為了孩子的教育與升學(xué)是少數(shù)農(nóng)民工愿意轉(zhuǎn)戶的主要原因，而想保留承包地是大多數(shù)農(nóng)民工不愿轉(zhuǎn)戶的主要原因；并且，在轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口這一問(wèn)題上，“80 前”與“80 后”農(nóng)民工不存在顯著區(qū)別。

在接受《南風(fēng)窗》采訪時(shí)，張翼表示，最近幾年的跟進(jìn)研究顯示，隨著土地價(jià)格越來(lái)越高，農(nóng)民工的這一態(tài)度沒(méi)有大的改變。

按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，農(nóng)民戶籍轉(zhuǎn)變，將會(huì)涉及其承包地與宅基地的權(quán)屬問(wèn)題。全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，可以保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)將承包的耕地和草地交回。

張翼還認(rèn)為，隨著社會(huì)開(kāi)放程度的加大，人口流動(dòng)終會(huì)成為社會(huì)常態(tài)，如繼續(xù)以戶籍歸屬設(shè)計(jì)公共服務(wù)政策，已不合時(shí)宜，戶籍改革的重點(diǎn)，應(yīng)是消除與戶籍相關(guān)的社會(huì)福利配置措施，強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)民工福利與服務(wù)的均等化，讓農(nóng)民工繼續(xù)留有耕地，也能穩(wěn)定在城市就業(yè)。

但目前將城鎮(zhèn)化與“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”并提的政策，有強(qiáng)烈的“人進(jìn)城，地留下”的含義，意味著農(nóng)民的進(jìn)城，極可能與退出土地相伴隨。

警惕“大躍進(jìn)”

城鎮(zhèn)化政策還必須警惕各地可能出現(xiàn)的“大躍進(jìn)”，來(lái)自包括政府高層在內(nèi)的各界，非常樂(lè)意將城鎮(zhèn)化作為“擴(kuò)大內(nèi)需的主要推手”。在仍然要穩(wěn)增長(zhǎng)的政績(jī)要求之下，政府借城鎮(zhèn)化概念進(jìn)行投資，地方政府和資本借提高農(nóng)民收入購(gòu)入土地，同時(shí)還使得拿到現(xiàn)金的農(nóng)民能夠進(jìn)城消費(fèi)，短期來(lái)看，是一個(gè)近乎完美的各得其所的經(jīng)濟(jì)鏈條。

大量的投資從何處來(lái)？城鎮(zhèn)化會(huì)議上提出，要建立包括做強(qiáng)地方稅、發(fā)行地方債、中央轉(zhuǎn)移支付、利用政策性金融機(jī)構(gòu)、用特許經(jīng)營(yíng)引入民營(yíng)資本等“多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制”。從中可見(jiàn)，除最后一條，總體上還是加大稅收，進(jìn)行政府投資的路子。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行表示，今后每年要把60%以上的貸款投入新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)域。中國(guó)政府的總體債務(wù)水平，尤其是地方債務(wù)已經(jīng)相當(dāng)高。如果再繼續(xù)這種大規(guī)模的投資，會(huì)引起社會(huì)對(duì)高速通脹的更大擔(dān)憂。

預(yù)計(jì)正在修訂的城鎮(zhèn)化規(guī)劃方案，對(duì)包括土地制度、戶籍開(kāi)放、資金來(lái)源和基本服務(wù)等各方面，都將有更為具體的措施出臺(tái)。雖然中央政府一直強(qiáng)調(diào)，此輪城鎮(zhèn)化政策是“人的城鎮(zhèn)化”，而非土地城鎮(zhèn)化，并且重在優(yōu)化城市化的質(zhì)量，而非繼續(xù)鋪攤子、建新城。但既有權(quán)力結(jié)構(gòu)和穩(wěn)增長(zhǎng)的政策導(dǎo)向下，如何扼制地方政府的投資沖動(dòng)仍是難中之難。在對(duì)城鎮(zhèn)化充滿想象空間的歡呼之下，更應(yīng)該警惕可能出現(xiàn)的問(wèn)題。