上億新城鎮(zhèn)化人口哪里去？

4月24日，中科院中國現(xiàn)代化研究中心給出了建議：大城市的郊區(qū)。

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》提出，2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，比之前的53.7%比例有所提升。為此，到2020年要努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

中科院現(xiàn)代化研究中心主任何傳啟指出，全球發(fā)達國家的城市化也都經(jīng)歷了2個階段，先是在大城市的主城區(qū)發(fā)展，此后則進入到了郊區(qū)發(fā)展。

像歐洲國家，目前城市郊區(qū)人口比例大約都在50%，多的可以達到68%，少的44%。而中國2010年城市郊區(qū)人口占全國的比例才8%。

何傳啟建議，下一階段中國應(yīng)該制定大城市郊區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，未來大城市將是吸納主要新增城鎮(zhèn)人口的主力，這些人口主要在郊區(qū)，為此2020年的大城市郊區(qū)人口比例可以設(shè)定為13%，2050年上升到50%。

“現(xiàn)在大城市的主城區(qū)人口已經(jīng)告別了快速增長的階段，根據(jù)國際慣例，郊區(qū)已經(jīng)成為吸納人口的新的空間。”他在當日發(fā)布的2013年中國現(xiàn)代化報告發(fā)布會上說。

中科院提城鎮(zhèn)化路線圖

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出，到2020年努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等在城鎮(zhèn)落戶。

另外，要通過城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造，使約1億人的居住條件得到改善；要引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

不過，這些人要變成市民，是在大城市、特大城市，還是中型城市、小城市，還沒有答案。國家行政學(xué)院經(jīng)濟部教授許正中指出，未來到底如何承載新的城鎮(zhèn)化人口，的確是一個問題，像印度大力發(fā)展鄉(xiāng)村顯然是不能解決問題的。

21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，世界城市化有多重路徑，有大城市主導(dǎo)類型，也有小城市主導(dǎo)類型。其中，前者以日韓為代表，東京、首爾等大城市人口占國家總?cè)丝诒壤^40%。第二種以德國為代表，大城市人口占總?cè)丝诒壤∮?0%。

何傳啟指出，中國難以像德國一樣，以小城鎮(zhèn)為承載新增加城鎮(zhèn)人口的主力軍，過去多年大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，實際上發(fā)展最快的還是大城市。

“小城鎮(zhèn)提供不了那么多的就業(yè)機會。” 何傳啟說。

目前發(fā)達國家大城市的郊區(qū)，是新增城市人口的主要載體。比如在1950年到2010年期間，世界城市體系結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，大城市人口比例在上升，小城市人口比例在下降。比如美國，1910年郊區(qū)人口比例為7%，2000年達到50%。

現(xiàn)代化交通體系

4月24日中科院發(fā)布的“2013年中國現(xiàn)代化報告建議”，下一步中國應(yīng)該實施新型城市化戰(zhàn)略，這需要研制三個城市規(guī)劃，即城市體系現(xiàn)代化規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化規(guī)劃、城市環(huán)境規(guī)劃。

交通自然是城市發(fā)展郊區(qū)配套建設(shè)重點，目前北京因為人口和產(chǎn)業(yè)過分集中于城區(qū)，使得交通擁擠問題突出。北京規(guī)劃的城市副中心通州，實際是有居住沒有產(chǎn)業(yè)，這使其成為實實在在的“睡城”。

而發(fā)達國家不一樣的是，商業(yè)、娛樂、工業(yè)產(chǎn)業(yè)、科研、教育等分別分散在各個城市郊區(qū)。美國的產(chǎn)業(yè)里，大約26%的產(chǎn)業(yè)集中在農(nóng)村，26%的產(chǎn)業(yè)分布在城市布局，而47%的產(chǎn)業(yè)分布在郊區(qū)。這種其實對解決北京等超大型城市的人口擁擠、房價過高、水資源緊張等問題有借鑒意義。

上述報告也建議，主城區(qū)超過100萬人口的都要修建地鐵，特別是與郊區(qū)之間聯(lián)結(jié)方面需要有便利的交通條件。

國家發(fā)改委綜合運輸研究所研究員李連成認為，城市交通出行應(yīng)該追求快捷、安全、高效，小汽車的發(fā)展符合人們追求舒適、個性化的出行方式這個趨勢，但確實引發(fā)了城市交通擁堵。

這需要有好的城市交通的發(fā)展策略，比如建設(shè)一體化的交通體系。這其中既包括城市交通當中各種方式的銜接，也包括城市交通和城市外的大交通之間的銜接，“特別強調(diào)要建設(shè)一些綜合的交通樞紐體系，實現(xiàn)比較便捷、方便的換乘。”李連成表示。