濟貧還是濟富

6月27日，國家審計署發(fā)布的審計報告顯示，對1986萬人的住房公積金繳存情況統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)，其中10%繳納較多公積金的人，每個月繳1572元，10%繳納較少的人只繳54元。

報告指出，中高收入群體從公積金中受益更大，而低收入群體的居住條件卻沒有因此改善。

國家審計的報告還顯示，32個城市住房公積金貸款發(fā)放和公積金提取情況顯示，2005年住房公積金個人貸款的44.9%發(fā)放給了排在繳存額前20%的高收入人員，排在繳存額后20%的低收入人員僅得到3.7%的貸款。

公積金由制度設計中的“濟貧”日益滑向?qū)嶋H操作中的“濟富”，專家認為源自制度設計本身。

按照規(guī)定，職工和單位公積金繳存比例均不得低于職工上一年度月平均工資的5%，原則上不高于12%。理論上，這個可浮動機制能向低收入群體傾斜，可現(xiàn)實中，一些效益好的企業(yè)、行業(yè)，特別是諸如煙草、電力、石化、通訊等壟斷企業(yè)，不論是公積金繳存、發(fā)放的比例還是絕對值，都遠遠高于一般企業(yè)和行業(yè)。

以上海為例，上海住房公積金月繳交水平最高的“金融業(yè)”和最低的“居民服務和其他服務業(yè)”，兩者相差2.4倍。銀行、保險、證券、電力、電信、煙草等細分行業(yè)職工的住房公積金月均繳交額達676元，高出全市平均繳交水平59%。

公積金繳納比較低的行業(yè)，大多都是傳統(tǒng)服務業(yè)，政策扶持力度不夠，企業(yè)制度不健全，如住宿和餐飲業(yè)，都游離在公積金制度的邊緣。

而全國將近2000億元處于“休眠”狀態(tài)的公積金，大多都是低繳納行業(yè)的員工——這些行業(yè)員工收入相對低，對公積金的盤活力同樣不強。

上海發(fā)展研究基金會秘書長喬依德表示，由于城鄉(xiāng)之間、正規(guī)就業(yè)人群與非正規(guī)就業(yè)人群之間的覆蓋范圍差異，已使制度本身隱約存在著某種不公，地區(qū)之間、單位之間懸殊的繳存金額，無疑使分配不公、濟貧不力等問題進一步加劇。

建設部政策研究中心副研究員文林峰建議：政府應根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展、房地產(chǎn)市場的發(fā)展變化情況，及時調(diào)整貸款高限，使公積金貸款能夠滿足低收入家庭的購房需要。