自2011年10月正式就任中國證監(jiān)會(huì)第六任主席以來，郭樹清所帶領(lǐng)的證監(jiān)會(huì)，以平均每四天推出一項(xiàng)新政策的速度，掀起了一股前所未有的改革旋風(fēng)。在2012年6月18日郭樹清擔(dān)任證監(jiān)會(huì)主席234天的一刻，鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)獨(dú)家策劃推出"十評(píng)郭樹清新政"，十個(gè)角度看中國資本市場(chǎng)的變革和未來。 
1近代的中國資本市場(chǎng)是以孫中山為首的政治力量，大銀行家虞洽卿代表的民族金融業(yè)，以及張謇等大實(shí)業(yè)家代表的民族工商業(yè)共同推動(dòng)的結(jié)果。它從一開始就體現(xiàn)出市場(chǎng)自組織的巨大魅力，為民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。 2以史為鑒，自上而下的行政化的制度構(gòu)建不能沒有自下而上的市場(chǎng)主體的參與。中國資本市場(chǎng)強(qiáng)行政弱市場(chǎng)的格局已經(jīng)走到了盡頭，下一個(gè)十年、二十年，應(yīng)當(dāng)始終以放松管制、加強(qiáng)監(jiān)管為主題，充分發(fā)揮市場(chǎng)的自組織，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的自我平衡，回歸資本市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的本來面目。 3在過去的22年中，附屬于行政體系的交易所承擔(dān)了幾乎所有的市場(chǎng)組織者職能，券商淪為附庸，這實(shí)際上就是資本市場(chǎng)強(qiáng)行政、弱市場(chǎng)的縮影。如果說股權(quán)分置改革是對(duì)資本市場(chǎng)制度扭曲的第一次撥亂反正，那么券商取代交易所真正成為市場(chǎng)組織者，很可能將是第二次深遠(yuǎn)的制度變革。 4從市場(chǎng)基礎(chǔ)制度的層面來看，做市商制度隱含的是對(duì)信托責(zé)任的強(qiáng)化，券商從自己的商業(yè)利益出發(fā)，將更為珍視客戶資源，切實(shí)維護(hù)買方客戶的利益。比起監(jiān)管者把券商當(dāng)壞人盯住不放的做法，強(qiáng)化信托責(zé)任才是市場(chǎng)監(jiān)管的根本出發(fā)點(diǎn)。 5當(dāng)證監(jiān)會(huì)從微觀的行政管制中解脫出來，特別是市場(chǎng)主體自身對(duì)信托責(zé)任的踐行釋放了相當(dāng)一部分監(jiān)管重?fù)?dān)的時(shí)候，中國證監(jiān)會(huì)也就可以把精力更多放在資本市場(chǎng)的宏觀管理之上，甚至拓展更多的監(jiān)管范疇。 6未來十年，中國的資本市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)機(jī)構(gòu)投資者主導(dǎo)的市場(chǎng)，在他們的努力之下，發(fā)行人上市圈錢變得越來越困難，只有那些最好的企業(yè)才能得到投資者認(rèn)可，但即便如此IPO價(jià)格也將有適度的折讓，其股價(jià)上漲也是一個(gè)考驗(yàn)長期業(yè)績表現(xiàn)的過程。此時(shí)，投資者分享上市公司長期的增長才將成為可能。股市牛短熊長的格局也將根本轉(zhuǎn)變。近代的中國資本市場(chǎng)是以孫中山為首的政治力量，大銀行家虞洽卿代表的民族金融業(yè)，以及張謇等大實(shí)業(yè)家代表的民族工商業(yè)共同推動(dòng)的結(jié)果。它從一開始就體現(xiàn)出市場(chǎng)自組織的巨大魅力，在一個(gè)碎裂的中國，在金融財(cái)稅都被列強(qiáng)壟斷的上海，在內(nèi)外交困的逆境里，為民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。如果沒有資本市場(chǎng)，抗戰(zhàn)前中國經(jīng)濟(jì)的“黃金十年”，或許要暗淡不少。
近代的中國資本市場(chǎng)同樣也有灰暗的一面。上海證券物品交易所成立后很快獲得不菲的利潤，其后一年，僅上海一地竟然冒出140多家交易所，信托公司也達(dá)到14家，投機(jī)風(fēng)氣甚囂塵上。有人套取銀行、錢莊資金炒股，以至于市面資金緊張；有人利用資金優(yōu)勢(shì)，造謠、坐莊、對(duì)敲無所不做，直接操縱市場(chǎng)；還有人利用政府關(guān)系提前獲知內(nèi)幕信息，大發(fā)橫財(cái)。這場(chǎng)鬧劇很快因擔(dān)憂風(fēng)險(xiǎn)的銀行收緊資金而迅速崩盤，原本140家交易所一年后僅剩下十幾家，信托公司也只有一兩家幸免。
南京國民政府為了內(nèi)戰(zhàn)所需大量發(fā)行公債，一度成為交易所最主要的交易品種。這些公債的目的僅僅是填補(bǔ)軍事消耗而不是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)于國家經(jīng)濟(jì)和人民生活有百害而無一利。由于政府財(cái)政赤字，公債潛伏著嚴(yán)重的信用危機(jī)，最終導(dǎo)致政府信用惡性膨脹和破產(chǎn)。政府無誠信，實(shí)為資本市場(chǎng)萬惡之首。
以史為鑒，可以知興替。與西方二三百年的資本市場(chǎng)歷史相比，中國發(fā)展資本市場(chǎng)的兩個(gè)時(shí)間窗口都過于短暫，我們無法完全依靠市場(chǎng)的自組織，等待資本市場(chǎng)從稚嫩走向成熟。民國時(shí)期的30年，政治混亂和內(nèi)外戰(zhàn)爭嚴(yán)重影響了市場(chǎng)制度的構(gòu)建；最近的20年，中國完全是從頭開始建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，與此相配套的法律制度、市場(chǎng)誠信、民間經(jīng)濟(jì)組織都在重新發(fā)育過程中，資本市場(chǎng)如果脫離客觀條件限制走得太超前，也很有可能倒退回來。因此，在特殊的歷史時(shí)期，除了用行政主導(dǎo)的方式構(gòu)建資本市場(chǎng)，我們并沒有其他更好的選擇。
然而，無論是上世紀(jì)二三十年代民族工商業(yè)大發(fā)展的黃金年代，還是上世紀(jì)90年代中國改革開放全面進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)期，市場(chǎng)主體(特別是民間資本)的參與和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自組織都是發(fā)展資本市場(chǎng)的重要推動(dòng)力量。只要有穩(wěn)定的內(nèi)外部政治環(huán)境和高效的監(jiān)管體系，同時(shí)加快放松行政管制，市場(chǎng)主體的信托責(zé)任就可以自我發(fā)育完善，進(jìn)而為資本市場(chǎng)的長期健康發(fā)展奠定最重要的制度基礎(chǔ)。
一言以蔽之，自上而下的行政化的制度構(gòu)建不能沒有自下而上的市場(chǎng)主體的參與。中國資本市場(chǎng)強(qiáng)行政、弱市場(chǎng)的格局已經(jīng)走到了盡頭，下一個(gè)十年、二十年，應(yīng)當(dāng)始終以放松管制、加強(qiáng)監(jiān)管為主題，充分發(fā)揮市場(chǎng)的自組織，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的自我平衡，回歸資本市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的本來面目。
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郭樹清，1956年8月出生，男，漢族，內(nèi)蒙古察右后旗人，法學(xué)博士。 現(xiàn)任中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)主席、黨委書記。
1988年9月任國家計(jì)委經(jīng)研中心綜合組副組長（副司級(jí)）；
1993年4月起先后擔(dān)任國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)綜合規(guī)劃和試點(diǎn)司司長、宏觀調(diào)控體制司司長；
1996年2月任國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)黨組成員、秘書長兼機(jī)關(guān)黨委副書記；
1998年3月任國務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室黨組成員兼機(jī)關(guān)黨委副書記；
1998年7月任貴州省副省長；
2001年3月任中國人民銀行副行長、黨委委員，國家外匯管理局局長、黨組書記；
2005年3月任中國建設(shè)銀行董事長、黨委書記，中國信達(dá)資產(chǎn)管理公司黨委書記，中國建銀投資有限責(zé)任公司黨委書記；
2011年10月任中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)主席、黨委書記。 第十七屆中央候補(bǔ)委員、第十屆全國政協(xié)委員。
最愛的運(yùn)動(dòng)是洗碗：郭樹清被認(rèn)為是一位全能的技術(shù)型官員，而不失親民、和藹的形象。[詳細(xì)]
策劃：鳳凰網(wǎng)證券頻道
執(zhí)筆：蔣飛
美工 制作：孫立琴 趙寧
專題：蘭麗娜
時(shí)間：2012年6月29日
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