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三十期"問局十二五"，三十個經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵詞，每一期圍繞一個關(guān)鍵詞，通過一系列具體而微、緊扣民生的問與答，勾勒出中國經(jīng)濟(jì)下一個五年的主體框架；借助部委的權(quán) 威釋疑，學(xué)者的誠懇解惑，把握住中國經(jīng)濟(jì)未來五年的發(fā)展脈搏。與此同時，我們會完全根據(jù)網(wǎng)友的投票從這些緊扣民生的關(guān)鍵詞當(dāng)中評選出"十二五最受關(guān)注話題"，讓網(wǎng)絡(luò)再次成為智者的舞臺，民生的狂歡地。

不得不說的政企分開

權(quán)利和商業(yè)利益碰觸，必然發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，腐敗則是其必然產(chǎn)物。全國違法占用的耕地有一半以上的面積落入公路和鐵路手中。而在高鐵領(lǐng)域，僅京滬高鐵就被查出違規(guī)招投標(biāo)近50億元。政企分開是阻斷權(quán)利和商業(yè)利益相碰觸的有效手段，而混淆政企分開與政府關(guān)系，則是諸多權(quán)利尋租者的有力借口。如此障眼法，何時休…[詳細(xì)][評論]

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1企業(yè)和政府保持怎樣的關(guān)系才算良好？

媒體評論：政府和企業(yè)要做好“警民關(guān)系”

有人形象地形容政府與企業(yè)間的關(guān)系，就像“交警與司機”：政府致力于維護(hù)正常的市場秩序和公共利益，只需要告訴企業(yè)什么不可以做，在此范圍之內(nèi)企業(yè)擁有經(jīng)營活動的全權(quán)，政府不進(jìn)行干涉。[詳細(xì)]

————證券日報

專家解惑：企業(yè)家必須搞好和政府的關(guān)系這在中國尤其重要

中國關(guān)系很重要，在中國我們管制的人員更強，更遠(yuǎn)，更深，企業(yè)家跟官員的關(guān)系比美國都重要，在意大利、法國、英國、在美國是不是要花很多的時間來建立關(guān)系網(wǎng)，那肯定是的，這非常關(guān)鍵。在中國關(guān)系很重要，實際在人類學(xué)上，人類學(xué)相當(dāng)強調(diào)研究關(guān)系，研究社會不同的群體他們互相之間怎么建立信任。在經(jīng)濟(jì)理論上，張維迎做了很多的研究，尤其在美國發(fā)現(xiàn)“老虎經(jīng)理”他們怎么建立一個關(guān)系呢？每年都到一個地方讓這些人互相爬山，互相讓大家捆綁在一起，讓他們關(guān)系近到每個人的生命都關(guān)系到其他人。 [詳細(xì) ]

————陳志武，知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家

專家解惑：讓政府積極推動自身發(fā)展也是企業(yè)的一個職能

我們看一下世界各地各個類型的公司，比如說軟件企業(yè)，其實世界上很多的行業(yè)，人們一開始并沒有和政府建立關(guān)系，但是他們也發(fā)現(xiàn)了，必須要和政府建立關(guān)系，政府本身就是一個積極的推動方，也是一個納稅人，就像Cynthia Carroll剛才所提到的，在過去你可以振興一些正常的業(yè)務(wù)，比如說和既定的利益相關(guān)方道教導(dǎo)就可以了，這樣你可以在不同的將自己的人員進(jìn)行分區(qū)，和不同的人進(jìn)行打交道。就像在這樣的論壇上，你會有不同的會議，會有來自社會不同階層的人參與進(jìn)來。我們也認(rèn)識到，正是不同的利益集思廣益才能夠推動發(fā)展。[詳細(xì)]

————哈佛教授Tarun Khanna
2政企不分常見的表現(xiàn)形式有哪些？

媒體評論：壟斷暴利通常緣于政企不分

歷史經(jīng)驗一再證明，政企不分的行政壟斷，導(dǎo)致的成本和浪費無疑最大的。國內(nèi)的自來水、電信、石油等，早就證明了這一點。 [詳細(xì)]

————證券時報

媒體評論：政府辦企業(yè)是一種典型的政企不分

政企不分甚至政府直接辦企業(yè)，既可能腐蝕權(quán)力，也建不成真正的市場經(jīng)濟(jì)。黨政機關(guān)自何時開始大規(guī)模興辦企業(yè)，到底辦了多少，恐怕難以統(tǒng) 計說清。[詳細(xì)]

————長江商報

媒體評論：地方保護(hù)主義也是一種政企不分應(yīng)當(dāng)警惕

我們也應(yīng)當(dāng)警惕另一種政企不分，即地方保護(hù)主義。在受金融危機影響的當(dāng)下，這種形式的政企不分尤須警惕，雖然它經(jīng)常不以“政企不分”的名稱出現(xiàn)。[詳細(xì)]

————長江商報

媒體評論：老板當(dāng)官須防新"政企不分"

交一定數(shù)額的稅，就可以當(dāng)上一定級別的官。稍微有些歷史知識的人，都不免會將其與“買官賣官”聯(lián)系起來。在古代，買官賣官還有一個專門的術(shù)語，叫做“捐納”，是封建社會吏治腐敗的重要表現(xiàn)。 [詳細(xì)]

————廣州日報
3為什么總強調(diào)政企分開？

專家解惑：政企不分開什么改革都是浮云

沒有政企分開，其他什么改革都無法推進(jìn)，什么模式都無從談起。最近，隨著劉志軍因為腐敗問題接受調(diào)查，關(guān)于鐵路體制改革的話題再次升溫。一些評論人士認(rèn)為，劉志軍就任部長之后擱置了鐵路改革議程，劉志軍的去職應(yīng)該是鐵路改革的新契機。不過，如果對鐵路改革的復(fù)雜性缺乏應(yīng)有認(rèn)識、對鐵路改革的思路缺乏深入討論、對鐵路改革的推進(jìn)缺乏堅強魄力，鐵道部的人事更迭并不一定導(dǎo)致鐵路體制的實質(zhì)性改革。最重要的是，不管哪種模式，都必須遵循一些共同的原則：政企分開，引入競爭，開放投資，放松管制。在開始的時候其實并不需要陷于具體模式選擇之爭，只要遵循上述原則邁出第一步，改革進(jìn)程就會按照自己的邏輯和自身規(guī)律進(jìn)行下去。政府需要做的是在基本監(jiān)管上下功夫，如保障互聯(lián)互通，保障運輸安全，管制壟斷性價格，等等。[詳細(xì)]

————張文魁，國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長

專家解惑：政企分開才可避免腐敗

我覺得這個問題過去也很多人談過，但是始終沒有能夠做一些革命性的改變，現(xiàn)在再度的提出來，可能也跟人事上的移動有點關(guān)系，但是提出政企分開之后，我也注意到有很多人是反對的，甚至于包括學(xué)術(shù)地位很高的我注意到國家級的院士也反對的一個聲音。所以我覺得這個問題很值得一談。我是堅決主張政企分開的，理由其實很簡單，因為政跟企是兩種不同的角色定位，你是政，你就負(fù)責(zé)政策的決定跟執(zhí)行，很簡單。你是企，你就是去掌權(quán)，利益劃算、經(jīng)營的良好、效率。所以這兩個應(yīng)該是河水不犯井水，涇渭分明的。事實上也不是我的主張，很多人包括鄧小平在八十年代的時候在政治改革的理念中有兩大條，一條是黨政分開，一條就是政企分開。其實大家的看法都基本上差不多。為什么要強烈反對混一道，像你剛才講了一個例子，就是腐敗的問題。一個行政部門有那么大的權(quán)利，擁有那么多資源，而這里又有這么大的利益，這個權(quán)利跟利益碰在一起不產(chǎn)生化學(xué)作用我覺得是天底下怪事，所以就必須要給它分開。是這個意思。[詳細(xì)]

————石齊平，鳳凰衛(wèi)視首席評論員
4政企分開不徹底會帶來哪些問題？

他山之石：政企不分成絆腳石日航申請破產(chǎn)給中國敲響警鐘

我們很容易在日航身上看到很多中國國企的影子：政企不分、負(fù)擔(dān)沉重以及改革乏力等已經(jīng)成為進(jìn)一步發(fā)展的絆腳石。日航的破產(chǎn)申請無疑給中國敲響了警鐘。自從美國雷曼兄弟轟然倒掉之后，人們對企業(yè)神話的破滅似乎有了心理準(zhǔn)備。然而，當(dāng)日本航空公司及其旗下兩個子公司19日正式申請破產(chǎn)保護(hù)時，世界感到的還是震驚。日航和旗下公司共負(fù)債2.32萬億日元(256.5億美元)，這是日本歷史上除去金融業(yè)外最大的破產(chǎn)案。作為全球第三、日本第一的航空公司，日航曾被很多日本人看作是日本戰(zhàn)后繁榮的象征。[詳細(xì)]

———廣州日報

媒體評論：政企分開不徹底會導(dǎo)致兩個后果

政企分開不徹底，導(dǎo)致兩個后果：一是對所有企業(yè)一視同仁的服務(wù)型政府難以建立；二是在政府羽翼下的國有企業(yè)危機意識不足、競爭力弱、發(fā) 展較慢。實行徹底的政企分開，正是解決這兩大難題的關(guān)鍵。計劃經(jīng)濟(jì)時代，國有企業(yè)是政府的“親生兒子”，也幾乎是惟一的“孩子”，為稅收、就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)。到了市場經(jīng)濟(jì)時代，家庭成員多了民營企業(yè)、外資企業(yè)及混合所有制企業(yè)，它們都在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)做貢獻(xiàn)。因此，政府必須轉(zhuǎn)變觀念，不再將國有企業(yè)視為惟一的“ 親生兒子”，要有魄力割斷與國有企業(yè)的資本臍帶，放棄“親生兒子”。只有這樣，政府才能不再有利益牽絆，才能真正做到對所有的“孩子”一視同仁，才能真正變身為服務(wù)型政府；國有企業(yè)才能不再有依賴心理，才能形成危機感和緊迫感，才能真正積極主動地參與市場競爭。計劃經(jīng)濟(jì)時代，國有企業(yè)是政府的“親生兒子”，也幾乎是惟一的“孩子” ，為稅收、就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)。到了市場經(jīng)濟(jì)時代，家庭成員多了民營企業(yè)、外資企業(yè)及混合所有制企業(yè)，它們都在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)做貢獻(xiàn)。因此，政府必須轉(zhuǎn)變觀念，不再將國有企業(yè)視為惟一的“親生兒子”，要有魄力割斷與國有企業(yè)的資本臍帶，放棄“親生兒子”。只有這樣，政府才能不再有利益牽絆，才能真正做到對所有的“ 孩子”一視同仁，才能真正變身為服務(wù)型政府。[詳細(xì)]

——東方早報
5加快壟斷行業(yè)的政企分開應(yīng)該從何入手？

專家解惑：須引入市場競爭打破行政隸屬關(guān)系

前面提到國有企業(yè)的改革可以分為三個階段，放權(quán)讓利的改革、國有企業(yè)制度創(chuàng)新和反壟斷改革，我也比較贊同這種劃分。我認(rèn)為第二階段和第一階段相比，最有實質(zhì)性的進(jìn)展，是行政性分權(quán)向經(jīng)濟(jì)性分權(quán)框架的轉(zhuǎn)變。1994年之前，國企改革最核心的問題沒有解決，政府依然按照行政隸屬關(guān)系控制企業(yè)，分權(quán)只是使原來的“條條為主”變?yōu)椤皦K塊為主”，財政分配上，依舊是按照行政隸屬關(guān)系組織收入。怎么讓企業(yè)真正活起來？需要在市場中競爭。而實際上在此階段，所謂公平競爭的“同一起跑線”始終沒有真正劃出來。小平同志南巡之后，首先在大的目標(biāo)模式上明確了要搞市場經(jīng)濟(jì)，成為一個歷史性突破，后來又有肯下決心的朱基，推行1994年的財稅配套改革，這對國有企業(yè)改革來說具有歷史意義。實現(xiàn)的突破是所有企業(yè)不分大小，不論行政級別，在稅法面前一律平等，該繳國稅的繳國稅，該繳地方稅的繳地方稅，稅后利潤按產(chǎn)權(quán)規(guī)范自主分配。[詳細(xì)]

————賈康，財科所所長

專家解惑：三方面入手加快壟斷行業(yè)的政企分開

中國壟斷行業(yè)改革，難就難在政企不分。今后，要破除行政壟斷，構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境，必須加快推進(jìn)壟斷行業(yè)的政企分開，盡快劃清政府與企業(yè)的邊界。壟斷行業(yè)要實行政企分開，首先必須推進(jìn)政府管理體制的改革，其次要推進(jìn)國有資產(chǎn)管理和運營體制改革，建立相應(yīng)的“改革協(xié)調(diào)機制”；第三，應(yīng)盡快實現(xiàn)國有企業(yè)“所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開”。就政府管理體制的改革而言，重點是加快轉(zhuǎn)變政府職能。政府職能應(yīng)定位于經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，當(dāng)前尤其要強化政府的社會管理和公共服務(wù)職能。應(yīng)該明確，今后政府不應(yīng)干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動，不應(yīng)包辦企業(yè)的決策，不應(yīng)代替企業(yè)招商引資。[詳細(xì)]

————常修澤，國家發(fā)展改革委宏觀院
6十二五該如何調(diào)整國企和政府的關(guān)系？

媒體評論：十二五期間政府國企利益關(guān)系面臨調(diào)整

政府與國企之間，是本算不清的賬?！笆濉睍r期，改革進(jìn)入新階段。今后十年，是中國仍可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，能不能沖破“中等收入國家陷阱”，能不能真正進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的良性軌道，利益分配與利益格局能否調(diào)整到位至關(guān)重要。如果說，在國企困難的那些日子，因為改革重組，無法上繳紅利還說得過去。1994年國務(wù)院決定允許國企保留稅后利潤，雖然國企集團(tuán)公司的母公司一般都從子公司收取分紅，但并不需要交給它的股東——政府。如今形勢大為不同，許多國企盈利能力已超市場平均水平。2010年國有企業(yè)累計實現(xiàn)利潤19870.6億元，同比增長37.9%。以2007年為例，非金融類國有企業(yè)總利潤占到GDP的7%，相當(dāng)于當(dāng)年中國資本形成的1/6。如果將其全部納入預(yù)算，當(dāng)年政府財政收入將會增加1/3。更重要的命題是：在經(jīng)濟(jì)增長順周期下，大量國企利潤不分紅，花掉了，一旦經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入逆周期，虧損最后仍需國家和社會買單。[詳細(xì)]

————財經(jīng)國家周刊

部委答疑：國企和政府的關(guān)系已徹底改變

目前我們正處在以國有大企業(yè)改革為中心的階段上，這個階段的核心問題就是要找到國有大企業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)最終融合的方式。我們判斷，依托資本市場實行公眾公司改革、實現(xiàn)企業(yè)的多元化和國有資產(chǎn)的資本化，是未來國有大企業(yè)和市場經(jīng)濟(jì)最終結(jié)合的具體形式。圍繞這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，還需要做一系列的工作，比如：第一，進(jìn)一步收縮戰(zhàn)線，集中資源于重要的行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。第二，進(jìn)一步推動企業(yè)重組優(yōu)化、資源配置。第三，完善公司治理結(jié)構(gòu)，就是現(xiàn)在我們所推動的董事會制度。第四，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)，保證透明度，更有效、更科學(xué)地考核和評價。第五，進(jìn)一步推動企業(yè)內(nèi)部改革，使內(nèi)部機制進(jìn)一步市場化，同時進(jìn)一步減輕國有企業(yè)的各種負(fù)擔(dān)。所以，國有企業(yè)改革還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束，任務(wù)量還是非常大的。[詳細(xì)]

————邵寧，國資委副主任