按照十八屆三中全會的精神，國資國企的改革工作拉開帷幕。

編者按：十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出，必須在新的歷史起點上全面深化改革。如何理解“新的歷史起點”，“全面深化改革”意味著什么？對此，我國著名經(jīng)濟學家吳敬璉撰文表示，我們將建立2.0版的市場，這將是一個消除了條塊分割、向所有市場主體開放的市場，一個消除了壟斷和行政干預、在規(guī)則(法治)基礎上實現(xiàn)有序競爭的市場。

吳敬璉1930年1月生，國務院發(fā)展研究中心研究員，中歐國際工商學院寶鋼經(jīng)濟學教席教授。1984～1992年，連續(xù)五次獲得中國“孫冶方經(jīng)濟科學獎”。2003年獲得國際管理學會（IAM）“杰出成就獎”；2005年榮獲首屆“中國經(jīng)濟學獎杰出貢獻獎”。

十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。根據(jù)這個決定，我國的改革將在今后7年內全面深化，有望在2020年形成系統(tǒng)完善、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。

上一輪改革建立了1.0版市場經(jīng)濟

20年前，十四屆三中全會通過了《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟若干問題的決定》。那是一個根據(jù)中共十四大“建立社會主義市場經(jīng)濟”的改革目標制定的總體規(guī)劃和行動綱領。

根據(jù)這個總體規(guī)劃和行動綱領，我國從1994年開始進行了財稅體制、銀行體制、外匯管理體制、國有經(jīng)濟體制、社會保障體制等多方面的改革。

其后，1997年的中共十五大又作出了進一步界定國有制經(jīng)濟、公有制經(jīng)濟和私有經(jīng)濟在我國社會主義市場經(jīng)濟中的地位和作用，調整和完善所有制結構的重大戰(zhàn)略決策，以期確立我國“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”的基本經(jīng)濟制度。

正是根據(jù)十四大和十四屆三中全會的總體設計和行動綱領進行的全面改革，使我們建立起了社會主義市場經(jīng)濟的基本框架，奠定了中國經(jīng)濟崛起的制度基礎。

我們可以把在上一輪改革中建立起來的市場經(jīng)濟叫做1.0版的市場經(jīng)濟。這個初級版的市場經(jīng)濟，還帶有許多命令經(jīng)濟舊體制的遺產(chǎn)，主要是政府在資源配置中仍然起了太大的作用，管了許多不應該管和管不好的事情。

十八屆三中全會不負眾望

21世紀初期以來，在政府職能轉變、國有經(jīng)濟有進有退的布局調整和國有企業(yè)的股份化改制的問題上出現(xiàn)了停頓甚至倒退傾向，國有企業(yè)在若干重要行業(yè)中加強了絕對控制和較強控制的壟斷地位。所有這些，都妨礙了市場在資源配置中發(fā)揮基礎性的作用。

在政府和市場關系問題上出現(xiàn)的改革停頓，以及各級政府而不是市場在資源配置中起了主導的作用，導致我國經(jīng)濟和社會生活出現(xiàn)兩個大問題：一個問題是經(jīng)濟發(fā)展方式轉型舉步維艱，以致由粗放發(fā)展方式造成的資源浪費、環(huán)境破壞、貨幣超發(fā)、勞動者收入水平提高緩慢等問題愈演愈烈。另一個問題是腐敗。行政權力對經(jīng)濟生活干預的強化，使尋租活動的制度基礎得到加強，以致腐敗變得越來越嚴重，加劇了貧富懸殊和官民矛盾。

近年來我國經(jīng)濟社會矛盾發(fā)展的情況表明，我們亟須通過全面改革克服現(xiàn)有體制的弊病，構建我國市場經(jīng)濟的升級版。

十八屆三中全會不負眾望。它正確地指出，要使市場在資源配置中起決定性作用，深化經(jīng)濟體制改革；而建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，則是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。換句話說，我們將要建立的2.0版的市場，是一個消除了條塊分割、向所有市場主體開放的市場，一個消除了壟斷和行政干預、在規(guī)則(法治)基礎上實現(xiàn)有序競爭的市場。

需要劃分政府的職能邊界

從世界各國和我們自己的發(fā)展經(jīng)驗可知，要在我國建立起這樣一個符合現(xiàn)代標準的市場經(jīng)濟制度并不是一件容易的事情。它需要我們付出多個方面巨大的改革努力。

首先，必須明晰市場體系的產(chǎn)權制度基礎，并且使不同所有制產(chǎn)權主體能夠得到平等的保護。例如，目前土地產(chǎn)權制度存在很大的缺陷，即使農民的財產(chǎn)權利受到限制，也不利于新型城鎮(zhèn)化的推進，必須及時改進。

第二，為把整個市場體系建立起來，不但要放開商品和服務價格，還要實現(xiàn)利率、匯率等要素價格的市場化。這樣，才能形成能夠反映資源相對稀缺程度的價格，通過交換引導資源流向最有效的地方。

第三，按照“市場能辦到放給市場，社會能辦的交給社會”的原則，劃分政府的職能邊界，大幅度地減少行政審批和改善審批辦法。

第四，完善反壟斷立法，嚴格執(zhí)法，消除目前廣泛存在的行業(yè)壟斷和地區(qū)保護。

第五，建設法治國家，確保憲法所規(guī)定的公民權利不受侵犯，實現(xiàn)司法公正，確保檢察官和法官依法獨立行使檢察權和審判權。

第六，實行“法無明文禁止即可進入”的原則和“負面清單”的管理辦法，簡化工商登記手續(xù)，親商利民。

第七，改進市場監(jiān)管辦法，實行“寬進嚴管”的方針，由事前監(jiān)管為主轉向事中和事后監(jiān)管為主，由實質性審批轉向合規(guī)性監(jiān)管。

中國將進行規(guī)模巨大的改革

我們現(xiàn)在所處狀況的特點，是形勢逼人，不改革就像鄧小平1992年說的只有“死路一條”，唯一的出路就是以更大的勇氣和智慧全面深化改革?，F(xiàn)在三中全會確立了2020年的宏偉目標，也作出了改革推進步驟的總體部署。各級主管部門必須群策群力，保證改革措施能夠貫徹下去。

正如三中全會公報所說，改革開放是一場偉大的革命。必須清醒地看到，我們將要進行的規(guī)模巨大和極其深刻的革命，必然會遇到來自陳舊的意識形態(tài)和特殊既得利益的阻礙。我們必須牢牢把握方向，大膽實踐探索，克服各種阻力和障礙，保證改革真正能夠推向前進。只有這樣，中國人民的利益才能得到確保，中國也才能為世界做出更大的貢獻。

必須明晰市場體系的產(chǎn)權制度基礎，并且使不同所有制產(chǎn)權主體能夠得到平等的保護。

改進市場監(jiān)管辦法，實行“寬進嚴管”的方針，由事前監(jiān)管為主轉向事中和事后監(jiān)管為主，由實質性審批轉向合規(guī)性監(jiān)管。